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研究报告

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2026年中国能源电力发展规划研究及展望

一、总体发展目标与战略

1.1能源电力发展目标设定

我国能源电力发展目标的设定，旨在构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系，以满足经济社会发展需求。首先，要实现能源结构的优化调整，大幅提升非化石能源消费比重，确保在一次能源消费中非化石能源占比达到20%以上。其次，要推动电力系统的绿色低碳转型，力争非化石能源发电量占比达到50%以上，降低单位GDP能耗，实现能源利用效率的显著提升。最后，要加强能源电力基础设施建设，优化电力布局，提升电网智能化水平，确保能源电力供应安全可靠。

为实现上述目标，我们需要在以下几个方面进行努力。一是加强科技创新，推动新能源发电和储能技术突破，提高能源利用效率和转化效率。二是完善市场机制，推动电力市场化改革，促进能源资源优化配置。三是加大政策支持力度，鼓励能源电力企业转型升级，推动能源电力产业高质量发展。四是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国能源电力行业的国际竞争力。

具体到2026年的能源电力发展目标，我们将着力推进以下工作：一是加快构建以风能、太阳能为主的可再生能源发电体系，实现风电、光伏发电装机容量分别达到2亿千瓦和1.5亿千瓦以上。二是提高核电发电比重，确保在建核电机组陆续投产，力争核电发电量占比达到8%以上。三是深化电力市场化改革，推动电力市场建设，实现电力资源在全国范围内的自由流动。四是加强电网建设，提高输电能力，实现跨区域输电走廊优化布局。五是推进能源电力智能化转型，提升电网调度自动化水平，实现电力系统的安全稳定运行。

1.2发展战略规划与实施路径

(1)发展战略规划方面，我国将制定“十四五”及中长期能源电力发展规划，明确能源电力发展的总体方向、主要目标和重点任务。根据规划，到2025年，非化石能源消费比重将提升至20%左右，风电和光伏发电装机容量分别达到3亿千瓦和2亿千瓦。例如，在京津冀地区，通过实施绿色低碳发展示范区项目，已经实现了非化石能源消费占比超过15%。

(2)实施路径上，首先，加强顶层设计，明确能源电力发展的战略定位和发展方向。其次，强化科技创新，重点突破新能源发电、储能和电网智能化等领域的关键技术。以国家能源局为例，近年来投入超过200亿元用于新能源技术研发，有效推动了相关技术的突破和应用。再次，深化体制改革，推进电力市场化改革，完善电力市场体系，提高资源配置效率。例如，在广东、浙江等地，电力市场交易规模逐年扩大，市场化程度不断提高。

(3)在具体实施过程中，将重点推进以下工作：一是加强能源基础设施建设，包括电网、储能设施、输电通道等。以新疆为例，近年来已建成多条跨区域输电通道，有效缓解了新疆电力外送压力。二是推动新能源发电规模化发展，通过政策引导和市场机制，鼓励新能源发电项目建设和运营。例如，在青海等地，通过光伏扶贫项目，带动了当地经济发展和居民脱贫。三是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国能源电力行业的国际竞争力。如中国与俄罗斯、巴西等国家在电力领域的合作，促进了能源电力技术和设备的交流。

1.3能源电力发展政策与机制

(1)能源电力发展政策的制定与实施是推动能源结构优化和电力系统升级的关键。近年来，我国政府出台了一系列政策措施，旨在引导能源电力行业朝着绿色、低碳、高效的方向发展。例如，在新能源领域，政府通过设立可再生能源补贴、开展绿色电力证书交易等政策，鼓励新能源发电项目的发展。据统计，截至2023年，我国光伏发电装机容量已突破3亿千瓦，风电装机容量达到2.5亿千瓦，均位居世界首位。

为促进能源电力市场的健康发展，政府实施了电力市场化改革，包括放开电力价格、建立电力市场交易平台、完善市场规则等。以南方区域电力市场为例，通过市场化交易，电力价格已实现市场化形成，市场交易规模逐年扩大，有效提升了电力资源的配置效率。此外，政府还推出了电力需求侧管理政策，鼓励用户参与电力需求响应，降低用电高峰时段的负荷峰值。

(2)在能源电力发展机制方面，我国正逐步建立和完善多元化的投融资机制。一方面，通过发行绿色债券、设立绿色发展基金等方式，为新能源项目提供资金支持。例如，2022年，我国绿色债券发行规模超过5000亿元，有力地支持了新能源和节能环保领域的发展。另一方面，推动电力市场化改革，吸引社会资本参与电力市场建设和运营，提高电力行业的市场化程度。以浙江省为例，通过引入社会资本，浙江省电力市场交易规模逐年增加，市场化程度不断提高。

此外，我国还加强了对能源电力行业的监管，确保市场秩序的公平公正。例如，国家能源局对电力市场交易价格进行监测和预警，防止价格异常波动。同时，加强对电力企业的监管，确保其合规经营，提高服务质量。以国家电网公司为例，近年来，公司积极开展电