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2025新发布的国标应急预案情景构建方法的解读

（GBT46791-2025）

本标准是2025年12月2日发布、2026年7月1日实施的推荐性国标，以“情景—任务—能力”为主线，为各级各类应急预案的情景构建提供统一方法，核心是解决预案针对性、实用性不足的痛点，尤其适配安全生产事故调查、执法监督与预案优化场景。

46791-2025《应急预案情景构建方法》将为我们如何科学、有效地构建应急预案情景提供一个全新的、统一的框架。本次解读将帮助大家深入理解标准的核心内容，掌握其在实际工作中的应用方法，从而提升我们应急预案的针对性和实用性，真正做到有备无患。

一、核心信息速查

项目

核心内容

标准号

GB/T46791-2025

中文名称

应急预案情景构建方法

发布/实施

2025-12-02/2026-07-01

主管/归口

应急管理部/SAC/TC307

适用范围

政府及部门预案情景构建；企业/社会组织参照执行

引用标准

GB/T23694、GB/T27921、GB/T46793.1-2025

配套标准

GB/T46792-2025（演练评估）、GB/T46793系列（编制导则）

二、术语与总则要点

（一）关键术语

1.情景：对突发事件发生、发展及影响的结构化描述，含事件链、演化路径、影响范围、关键节点。

2.情景构建：基于风险评估，筛选典型情景→梳理任务→分析能力→优化预案的闭环过程。

3.核心主线：风险评估为基础，情景—任务—能力为主线，提升预案质量为目标。

（二）总则原则

1.风险导向：以风险辨识、评估结果确定情景优先级。

2.实战实用：聚焦可操作、可落地的应对流程与职责分工。

3.系统全面：覆盖主情景及次生、衍生事件，考虑极端工况。

4.动态优化：与演练、评估、复盘结合，持续迭代。

三、核心流程与技术内容（附示例表格）

标准规定的情景构建流程为：情景筛选与开发→应急任务梳理→应急能力分析→预案评估与制修订→实施改进。

（一）情景筛选与开发（第5章）

1.筛选依据：风险评估结果、历史事故、行业特点、脆弱性分析。

2.开发要素：事件源、触发条件、演化阶段（初发—扩大—稳定—消退）、影响范围、次生衍生事件、关键时间节点。

3.输出成果：情景简表（示例见附录B）、事件演化图、情景模拟报告（附录A）。

情景简表示例（资料性）

情景名称

某化工园区储罐泄漏引发火灾爆炸

情景类型

安全生产类（危险化学品）

触发条件

储罐焊缝开裂、雷击、操作失误

演化路径

泄漏→扩散→点火源→火灾→爆炸→次生泄漏

影响范围

厂区及周边500米，可能波及居民区、主干道

关键节点

0—30分钟（初期处置）、30—180分钟（扩大控制）

（二）应急任务梳理（第6章）

1.方法：按情景阶段，分解为“预防—监测—预警—响应—处置—恢复”全链条任务。

2.核心输出：任务清单、职责分工表、流程框图（附录C：任务支撑要素分析表）。

任务支撑要素示例

任务名称

初期泄漏控制

责任主体

企业应急队、属地消防救援站

启动条件

泄漏报警，现场确认无爆炸风险

资源需求

堵漏工具、泡沫灭火剂、防护装备、应急车辆

关键节点

30分钟内完成堵漏，60分钟内控制扩散

（三）应急能力分析（第7章）

1.分析维度：人员、装备、物资、通信、技术、协同机制。

2.核心步骤：评估现有能力→识别缺口→提出提升措施（附录D：能力评估与提升计划）。

能力评估示例

能力项

初期堵漏能力

现有水平

企业应急队具备基础堵漏技能，缺大型堵漏设备

缺口

无专业堵漏队伍，泡沫灭火剂储备不足3天

提升措施

1.与专业救援机构签订协议；2.补充储备，每季度演练

（四）预案评估与制修订（第8章）

1.评估重点：预案与情景的匹配度、任务的可操作性、能力缺口的覆盖情况。

2.修订要求：将情景—任务—能力分析结果转化为预案条款，明确职责边界、流程节点、资源保障。

3.闭环管理：与演练、事故复盘结合，建立预案定期评估与修订机制。

（五）实施与改进（第9章）

1.应用场景：预案培训、应急演练、风险管控、事故调查（反向验证情景假设）。

2.改进机制：定期收集演练评估、事故处置反馈，更新情景库与能力清单。

四、安全生产领域实施建议（过渡期+落地）

（一）过渡期（2025.12—2026.6）

1.宣贯培训：组织安全管理人员、预案编制人员学习标准，掌握“情景—任务—能力”方法。

2.现状梳理：对标标准，排查现有预案情景构建短板（如情景单一、任务模糊、能力评估缺失）。

3.试点先行：选择高风险岗位/企业（如化工、建筑、矿山）开展情景构建试点，形成模板。

（二）实施期（2026.7起）

1.嵌入流程：将情景构建作为预案制修订的强制环节，明确“无情景分析不审批”。

2.能力建