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民航将深入整治“内卷式”竞争推动市场从“规模扩张”向“质量效益”转型

一、“内卷式”竞争之痛：从“规模快跑”到“效益困局”

2026年1月，全国民航工作会议披露的一组数据，让行业“内卷式”竞争的痛点再次引发关注：2025年民航全行业实现盈利65亿元，但航空客运业务贡献相对落后——盈利主力来自航空货运、机场、航油航材等板块。而同期，国内民航旅客运输量达7.7亿人次（同比增长5.5%）、运输总周转量1640.8亿吨公里（同比增长10.5%），看似“规模扩张”的背后，藏着“旺丁不旺财、增收不增利”的尴尬。

这种反差，源于行业长期存在的“低价竞争怪圈”：部分航空公司为争夺市场份额，通过低于成本的低价票（如2025年上半年普遍出现的200元以下机票）、扎堆投放运力抢占航线，导致“你降我也降”的恶性循环。“别人放了低价，你不跟，同一时段同一航线的上客率可能从40人掉到2人，根本顶不住。”一家航司市场部人士坦言，这种“被迫跟进”的降价逻辑，加上部分平台或代理“延迟出票赌降价”的操作，进一步加剧了航司的“上客焦虑”——最终，票价越压越低，效益越摊越薄。

2025年暑运旺季的机票价格走势，更直观反映了“内卷”的影响：国内经济舱平均票价比2024年同比下滑6.4%，比2019年下降8.6%。“旺季本应是票价回升的窗口，但‘内卷’让‘旺季不旺’成了常态。”民航业内专家指出，这种“牺牲利润换规模”的模式，不仅削弱了航司的服务投入能力，也让行业陷入“规模越大、效益越差”的陷阱。

二、2026年整治关键词：规则完善与精准调控

针对“内卷式”竞争的根源，2026年民航局将以“规则完善+精准调控”为核心，打出一套“破圈组合拳”，推动市场从“无序竞争”转向“有序发展”。1月召开的全国民航工作会议明确，年度重点工作包括四大方向：

立规矩：从“资质源头”规范市场行为

修订完善《公共航空运输企业经营许可》《国内航线经营许可管理》等核心规章，强化对航司“市场进入”与“航线布局”的资质审核——避免“无运营能力的企业无序进入”“有能力的企业恶意抢滩”，从源头减少“低质量竞争”。

控运力：从“规模扩张”转向“效率提升”

科学把控国内航线航班评审节奏，对多承运人低效率航段（如同一航线多家航司重复投放运力）、旅客上座率低的航线，严格控制新增时刻。“以前是‘有申请就批’，现在要算‘投入产出账’。”民航局相关负责人表示，这一措施将推动航司从“拼运力规模”转向“拼航线运营效率”，比如优化支线航线网络、提升冷门航线的通达性。

明成本：给“反内卷”立“量化标尺”

研究制定《旅客运输成本调查办法》，探索建立“运价监测预警联动机制”。通过测算不同航线、不同航司的“每座边际成本”（多数航线超200元），解决“多低算低于成本价”的监管难题。此前，民航局已向航司收集数据测算航线成本，正是为这一机制铺路——未来，“低于成本的恶性低价”将有明确的“量化红线”。

管平台：切断“低价内卷”的传导链

协调加强销售网络平台监管，打击“延迟出票赌降价”“恶意引导低价”等扰乱市场秩序的行为。“部分平台利用信息差，引导旅客‘等降价再出票’，加剧了航司的‘上客焦虑’。”民航局市场监管部门表示，从流通环节规范平台行为，将从源头上减少“低价内卷”的诱因。

二、从“行政引导”到“良性循环”：行业与旅客的双重期待

2026年的整治措施，并非“一刀切限制低价”，而是打掉“低于成本的恶性低价”，让票价回归“成本+合理利润”的理性区间。这种“精准治理”，正引发行业与旅客的双重期待：

对行业：从“拼低价”到“拼升级”

“整治不是不让降价，而是不让‘赔本赚吆喝’。”一家中型航司负责人表示，若“恶性低价”被遏制，航司将有更多资源投入服务升级——比如推出“商务舱定制餐食”“亲子出行专属权益”“C919机型特色服务”，或通过国产机型（如C919、C909）降低运营成本，从“价格竞争”转向“价值竞争”。

对旅客：从“赌低价”到“稳出行”

对普通旅客而言，“反内卷”带来的不是“涨价”，而是更稳定的票价与更可靠的服务。此前，部分低价机票背后隐藏“退改限制严”“延迟出票风险高”等问题，而整治后，票价将更透明——比如2025年暑运“旺季低价”的现象将减少，旅客无需再“半夜守着APP抢票”，出行计划更易安排。“以前为了省100块，得赌能不能等到低价票，现在提前买也能拿到合理价格，更省心。”经常出差的商务旅客王先生说。

三、内卷的终点：行业的“内省”与“升级”

民航局相关负责人强调，2026年的整治，只是“反内卷”的开始——未来，民航将持续推动“市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，让航空市场既“有活力”又“有秩序”。

这种“秩序”，不是“行政干预价格”，而是通过规则完善引导行业升级：比如，用《旅客运输成本调查办法》明确“成本底线”，让航司