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多中心治理理论在煤矿安全监管模式中的创新与实践

一、引言

1.1研究背景与意义

煤炭作为我国重要的基础能源，在国民经济发展中占据着举足轻重的地位。多年来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终保持着较高的占比，尽管近年来随着能源结构的调整，这一比例有所下降，但截至目前，煤炭依然是我国能源体系的“压舱石”。我国不仅是煤炭生产和消费大国，煤炭产量占全球的一半以上，消费量也在全球名列前茅，同时，煤矿行业吸纳了大量的从业人员，为社会就业做出了重要贡献。

然而，煤矿行业高度危险性的特点，使得安全生产问题一直是悬在行业头上的达摩克利斯之剑。尽管国家高度重视煤矿安全生产，多次出台一系列法规政策，从《煤