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研究报告

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无锡市智慧城市“十四五”规划和2035年远景目标纲要推进新型基础设施建

一、总体要求与战略目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，无锡市智慧城市“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，深入实施创新驱动发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持新发展理念，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，努力实现经济社会发展和生态文明建设的新跨越。

(2)在指导思想中，强调要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快构建以数据为关键要素的数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大新动能。同时，要深入推进供给侧结构性改革，优化产业结构，提升产业链水平，增强城市综合竞争力。此外，还要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)在指导思想中，明确提出要牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式。要深化供给侧结构性改革，优化能源结构，提高能源利用效率，推动绿色低碳发展。同时，要加强和创新社会治理，提高城市治理体系和治理能力现代化水平，确保城市安全、和谐、有序运行。在此基础上，要加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保各项决策部署落到实处。

2.发展目标

(1)无锡市智慧城市“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，发展目标旨在实现经济、社会、生态、文化、政治五位一体的全面进步。经济方面，力争到2025年，地区生产总值达到2.5万亿元，人均地区生产总值超过20万元，高新技术产业产值占比达到60%以上，形成具有国际竞争力的现代产业体系。社会方面，实现基本公共服务均等化，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入达到8万元，农村居民人均可支配收入达到6.5万元。生态方面，构建绿色低碳循环发展的经济体系，森林覆盖率提高到25%，空气质量优良天数比例达到85%以上，主要污染物排放总量持续下降。

(2)文化方面，打造具有无锡特色的现代城市文化，加强历史文化名城保护和传承，推动文化创意产业发展，提高全民文化素质。到2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到10%，文化事业与文化产业融合发展水平显著提升，文化自信和文化软实力不断增强。政治方面，坚持党的全面领导，深化政治体制改革，加强法治建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2025年，民主法治建设取得重大进展，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提高，基层民主制度更加健全，社会治理体系更加完善。

(3)生态方面，加强生态文明建设，推进绿色发展，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，强化生态环境保护和修复。到2035年，生态文明制度体系更加完善，生态环境质量根本好转，建成美丽无锡。同时，加强智慧城市建设，提升城市智能化水平，推动城市治理体系和治理能力现代化。到2025年，智慧城市基础设施建设取得显著成效，城市运行管理和服务智能化水平大幅提升，人民群众生活品质显著提高。

3.基本原则

(1)基本原则方面，无锡市智慧城市“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调坚持创新驱动，以科技创新为引领，深化科技体制改革，加大研发投入，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化，提升产业核心竞争力。例如，在2019年，无锡市研发经费投入占地区生产总值的比重达到3.5%，较2015年增长0.3个百分点，高新技术产业产值占地区生产总值比重达到50%。同时，加强与国内外知名高校、科研院所的合作，共建高水平科研平台，如江南大学-无锡中科创新研究院，推动科技成果产业化。

(2)坚持以人为本，将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。例如，在2019年，无锡市城镇居民人均可支配收入达到5.5万元，同比增长8.2%，农村居民人均可支配收入达到2.8万元，同比增长9.2%。此外，实施教育、医疗、住房等民生工程，推进城市基础设施建设，提升城市功能品质，如投资100亿元建设无锡地铁四号线，进一步改善市民出行条件。

(3)坚持绿色发展，加强生态环境保护，推动绿色低碳循环发展，提高资源利用效率，减少环境污染。例如，在2019年，无锡市单位GDP能耗同比下降5.5%，单位工业增加值用水量下降到20立方米/万元以下，城市绿化覆盖率达到42%。实施重点污染源治