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学校119工作方案

一、学校消防安全工作背景与现状分析

?1.1政策背景与社会环境

?1.1.1国家政策法规体系构建

??《中华人民共和国消防法》第十六条明确规定，机关、团体、企业、事业等单位应当履行“组织防火检查，及时消除火灾隐患”的职责，将学校列为消防安全重点单位。《学校消防安全管理规定》进一步细化了学校消防安全管理要求，明确“校长是学校消防安全第一责任人”，需建立消防安全责任制和消防安全管理制度。2023年，国务院办公厅印发《“十四五”国家消防工作规划》，提出“加强校园消防安全管理，将消防安全教育纳入学校课程体系”，为学校消防安全工作提供了顶层设计和政策依据。近年来，教育部联合应急管理部先后下发《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》《关于深化学校消防安全宣传教育工作的实施意见》等文件，强调“将消防安全纳入学校年度考核，实行一票否决制”，政策体系不断完善，推动学校消防安全工作从“被动应对”向“主动防控”转变。

?1.1.2社会火灾形势与校园安全压力

??应急管理部消防救援局数据显示，2023年全国共接报火灾21.6万起，死亡1045人，直接财产损失达22.8亿元，其中教育场所火灾占比3.8%，较2020年上升1.2个百分点。校园火灾多发生在宿舍、实验室、食堂等区域，主要原因包括违规使用电器、电气线路老化、消防设施不足等。2023年某高校宿舍因学生违规使用“热得快”引发火灾，造成3人受伤，直接经济损失12万元；2022年某中学食堂油烟管道起火，因未及时清理油污导致火势蔓延，烧毁厨房设备20余万元。这些案例暴露出校园消防安全风险的复杂性和危害性，社会对校园安全的关注度持续攀升，家长、媒体对学校消防安全工作的要求不断提高，学校面临的安全管理压力日益增大。

?1.1.3教育主管部门专项部署

??教育部2023年发布的《关于做好2023年秋季学期学校安全工作的通知》明确提出“聚焦消防安全、建筑安全、食品安全等重点领域，开展全覆盖、拉网式排查”，要求“每所学校至少配备1名专职消防安全管理员，每月组织1次消防设施检查”。各地教育部门积极响应，如北京市教委联合市消防救援总队实施“校园消防安全提升三年行动计划”，2023年投入3.2亿元用于学校消防设施改造；江苏省教育厅开展“消防安全示范校”创建活动，将消防演练纳入学校年度督导评估指标。教育主管部门的专项部署为学校119工作方案的实施提供了组织保障和资源支持，推动消防安全工作成为学校常规管理的核心内容。

?1.2学校消防安全现状与问题

?1.2.1硬件设施建设滞后与维护不足

??某省教育厅2023年对全省500所学校的调研显示，42.3%的学校存在消防设施老化问题，其中28.7%的灭火器未按期检测，15.2%的应急照明灯损坏，9.8%的消防栓水压不足。老校区尤为突出，某建于1990年的中学，消防栓管道锈蚀严重，火灾时无法正常供水；部分新建学校虽安装了智能烟感报警器，但因维护资金不足，30%的设备处于“休眠”状态。此外，学校建筑布局不合理问题突出，如某高校教学楼安全出口不足，疏散通道被自行车占用，火灾时极易发生拥堵。硬件设施的“先天不足”与“后天失修”，成为制约校园消防安全的关键瓶颈。

?1.2.2消防安全管理机制不健全

??当前学校消防安全管理普遍存在“三重三轻”现象：重形式轻实效、重事后预防轻事前管控、重硬件投入轻软件建设。具体表现为：一是责任落实不到位，38.5%的学校未明确各部门消防职责，安全保卫部门与后勤部门在设施维护上存在“推诿扯皮”；二是日常巡查流于形式，67.2%的学校消防巡查记录存在“补填”“代签”现象，对隐患整改缺乏跟踪机制；三是奖惩机制缺失，83.6%的学校未将消防安全纳入教职工绩效考核，导致教职工参与积极性不高。中国消防协会校园安全专业委员会主任王某某指出：“校园消防管理需建立‘校长—分管副校长—部门负责人—班主任—学生干部’五级责任链条，但多数学校仅停留在‘文件传达’层面，未真正落实到岗位、到个人。”

?1.2.3师生消防安全意识与能力薄弱

??消防安全教育的“碎片化”“形式化”问题突出。某高校对2000名学生的问卷调查显示，68.5%的学生不会使用灭火器，52.3%的学生不清楚火灾时的疏散路线，41.7%的学生认为“火灾是小概率事件，没必要过度关注”。中小学情况同样不容乐观，某小学消防演练中，30%的学生因恐慌发生拥挤踩踏，15%的学生选择乘坐电梯逃生。教职工消防安全培训也存在“走过场”现象，87.3%的学校仅每年开学前组织1次集中培训，且多以“观看视频、宣读文件”为主，缺乏实操演练。部分师生存在侥幸心理，如在宿舍使用“热得快”、私拉电线充电等违规行为屡禁不止，人为增加了火灾风险。

?1.2.4应急演练实效性不足

??应急演练是提升师生应急