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湖北省低空经济建设全景方案（2025年）

湖北省低空经济

前言

2024年，低空经济正式纳入国家战略布局，“低空经济”首次写入《政府工作报告》，成为培育新质生产力的核心增长引擎；国家发改委低空经济发展司的成立，标志着低空经济从区域探索迈向全国统筹推进的新阶段。2025年，低空经济以战略性新兴产业集群身份纳入“十五五”规划建议，万亿级产业蓝海加速形成。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元，成为推动经济结构转型升级的关键力量。

在国家战略的宏伟蓝图中，湖北省凭借独特的区位优势、多元的地理格局和坚实的产业基础，成为低空经济落地生根、蓬勃发展的核心承载区。作为中部地区崛起的战略支点、长江经济带的核心枢纽、汉江生态经济带的主导省份，湖北国土面积18.59万平方公里，地形呈现“七山一水二分田”与“江、河、湖、山、平原交织”的独特格局——江汉平原沃野千里，鄂西山区峰峦叠嶂，鄂东丘陵错落有致，长江、汉江贯穿全境，串联起洪湖、梁子湖、长湖等1300多个湖泊，形成“江、河、湖、山、城”多元融合的地理格局。这种独特的地理环境，既为低空飞行提供了“空地水”三维应用场景，也对低空经济的差异化、特色化发展提出了更高要求。

作为中部经济大省，湖北肩负着打造全国构建新发展格局先行区的重大使命。低空经济的发展，不仅能破解武汉城市圈交通拥堵、鄂西山区城乡发展不均衡、江汉平原物流效率不足、长江汉江水运衔接不畅等民生痛点，更能激活区域产业活力，构建“江汉平原低空经济圈”“长江低空经济带”“汉江低空经济走廊”，为湖北建设全国重要增长极注入全新动能。

当前，湖北省低空经济已从分散探索迈向集群发展的新阶段。截至2025年，湖北省已建成10个民用运输机场（含武汉天河、宜昌三峡、襄阳刘集等枢纽机场）和89个通航起降点，密度位居中部前列；低空飞行服务保障体系初步覆盖武汉城市圈、宜昌三峡地区、神农架林区等重点区域，形成“一核引领、两带支撑、三圈联动”（武汉核心，长江、汉江两带，武汉城市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈三圈）的架构布局；低空旅游、应急物流、城市通勤、水上救援等应用场景已初步落地，2024年低空旅游载客量超4.2万人次，无人机物流在武汉城市圈实现“30分钟达”高效配送，长江流域低空救援响应时间缩短至60分钟。但与此同时，湖北省低空经济发展仍面临空域协同机制不完善、江河湖泊复杂气象适配技术不足、山区基础设施薄弱、场景融合深度不够、产业协同创新能力有待提升等挑战，亟需以国家政策为遵循，结合湖北地域特色与发展需求，制定系统性、可落地的发展实施方案。

本方案立足国家战略导向与湖北发展实际，聚焦文化旅游、物流运输、交通治理、应急救援四大核心领域，深度剖析低空经济在湖北的发展需求、建设思路与应用场景，构建“政策协同、基建适配、技术赋能、场景创新、生态共荣”的全链条发展体系，为湖北省打造中部低空经济创新发展引领区、推动高质量发展提供可落地、可实施的全景式行动蓝图。

第一部分湖北省低空经济发展基础与战略定位

一、发展基础

（一）政策支撑体系持续完善

国家层面“战略规划+立法保障+资金支持”的三位一体政策体系为湖北低空经济发展提供了根本遵循，《低空飞行管理条例》即将出台，低空经济基础设施纳入专项债券支持范围。湖北地方层面，政策体系逐步健全：先后发布《湖北省通用航空产业发展规划（2024-2030年）》《武汉城市圈低空经济创新发展行动计划》，出台《江汉平原低空飞行服务保障体系建设方案》，武汉光谷、襄阳东津、宜昌三峡、荆门漳河等产业载体推出专项扶持政策，涵盖空域开放、基础设施建设、企业培育、人才引育等方面，形成“国家引导、省市联动、区县落实、圈带协同”的上下协同政策格局。2024年，湖北省设立120亿元低空经济发展专项基金，重点支持基础设施建设、技术研发和场景应用试点，为产业发展提供资金保障；武汉城市圈九市联合出台《武汉城市圈低空飞行协同管理办法（试行）》，初步打通跨市低空飞行审批绿色通道。

（二）基础设施初具规模且布局协同

湖北省已形成中部领先的“空铁水陆”一体化交通基础设施网络：截至2025年，共有10个民用运输机场，覆盖全部地级市及重点县域，其中武汉天河国际机场为世界级航空枢纽，宜昌三峡、襄阳刘集机场为区域枢纽机场；89个通航起降点重点布局在核心景区、交通枢纽、边境口岸和灾害高发区，形成“枢纽机场+通用机场+起降点”三级网络雏形；低空飞行服务保障体系已覆盖武汉、襄阳、宜昌、黄石、鄂州等武汉城市圈及宜荆荆都市圈核心城市，建成“一核驱动+多点支撑”的网络化布局；武九客专、汉十高铁、沪渝高速等交通干线沿线预留低空补给停靠位和起降设施，具备“公