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研究报告

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“十二五”期将加快水运结构调整

一、指导思想与目标

1.1确立结构调整的总体方向

(1)在“十二五”期间，水运结构调整的总体方向应紧密围绕国家战略需求，以提升水运综合竞争力为核心，推动水运产业向高效、绿色、智能、安全的方向发展。具体而言，应优化水运基础设施布局，提高航道、港口等关键设施的现代化水平，增强水运服务能力。

(2)同时，要加强水运装备技术水平的提升，发展先进船舶技术，推广节能环保船舶，推进船舶自动化和信息化建设，以适应国内外市场需求的变化。此外，还要注重水运行业绿色发展，强化环境保护意识，推广绿色航运技术，优化能源结构，实现可持续发展。

(3)在结构调整过程中，应深化水运体制改革，优化行业管理体制，推进市场化改革，加强国际合作与交流，激发水运产业发展活力。通过以上措施，构建起与国家经济社会发展相适应的水运产业体系，为我国水运事业的长远发展奠定坚实基础。

1.2制定结构调整的具体目标

(1)在“十二五”期间，水运结构调整的具体目标旨在实现水运基础设施的全面升级，提升水运系统的整体效能。目标之一是新增内河高等级航道5000公里，到2015年，全国内河航道总里程达到12.1万公里，其中高等级航道达到2.5万公里。以长江为例，将长江航道等级提升至Ⅲ级，年货运量预计将超过60亿吨，显著提高长江流域的物流效率。

(2)另一目标是提高港口吞吐能力，确保港口吞吐量年增长率保持在6%以上。预计到2015年，全国港口货物吞吐量将达到140亿吨，集装箱吞吐量达到2.5亿TEU。以上海港为例，其集装箱吞吐量从2010年的3200万TEU增长到2015年的3500万TEU，成为全球第一大集装箱港口。

(3)在提升水运装备技术水平方面，目标是实现船舶大型化、专业化、绿色化。例如，到2015年，全国船舶平均吨位将达到3000吨，其中散货船、油船、集装箱船等主要船型的平均吨位将分别达到1万吨、10万吨和3000TEU。此外，将推广使用节能环保型船舶，如LNG动力船、电动船等，预计到2015年，节能环保型船舶占新造船总量的比例将达到20%。通过这些目标的实现，将有效推动水运产业向更高水平、更可持续的方向发展。

1.3明确结构调整的阶段性任务

(1)在“十二五”期初，首要任务是完成水运基础设施的规划与建设，确保新建和改建航道、港口等项目的顺利进行。例如，重点推进长江、黄河等主要水系的航道整治，以及沿海大型港口群的扩建工程。

(2)随着基础设施建设的逐步完成，第二阶段任务将转向提升水运装备水平，包括引进和研发先进的船舶与港口机械设备。这一阶段将重点支持船舶大型化、自动化和节能环保技术的应用，以及港口装卸效率的提升。

(3)最后一个阶段，将集中力量于水运行业的转型升级和绿色发展，这包括深化行业体制改革，推动水运服务模式创新，以及加强水环境保护和节能减排工作。通过这些阶段性任务的实施，将确保水运结构调整目标的顺利实现。

二、优化水运基础设施布局

2.1加强航道建设

(1)加强航道建设是提升水运效率的关键环节。在“十二五”期间，重点将放在提升内河航道等级和拓宽航道宽度上。例如，长江中上游航道等级将由目前的Ⅲ级提升至Ⅱ级，航道宽度由500米拓宽至700米，以适应大型船舶的通航需求。此外，黄河、珠江等主要内河航道也将进行相应的提升和扩建。

(2)为保障航道建设质量，将实施严格的工程监理和验收制度，确保新建和改建航道的稳定性和安全性。同时，推广采用新技术和新材料，如高强混凝土、复合材料等，以提高航道的耐久性和抗冲刷能力。以京杭大运河为例，通过航道整治和扩建，运河的通航能力显著提升，年货运量增长超过30%。

(3)航道建设还将注重与生态环境保护相结合，实施生态航道建设，通过建设生态护岸、河道清淤等措施，恢复和改善航道周边的生态环境。同时，加强航道沿线水域的监测与管理，确保航道建设与水资源保护、水生态修复等目标的协调一致。这些措施将有助于构建安全、高效、环保的水运通道体系。

2.2完善港口设施

(1)完善港口设施是提升港口服务能力和竞争力的关键。在“十二五”期间，中国港口设施建设重点包括集装箱码头、散货码头、液体化工码头等多元化发展。以上海港为例，其集装箱码头年吞吐量从2010年的3200万TEU增长到2015年的3500万TEU，成为全球最大的集装箱港口。

(2)为满足日益增长的货物吞吐量需求，多个港口实施了大规模的扩建工程。例如，宁波舟山港的集装箱码头年吞吐能力从2010年的1000万TEU扩建到2015年的2000万TEU。此外，青岛港、天津港等港口也进行了相应的扩建，显著提高了港口的货物处理能力。

(3)在完善港口设施的同时，注重提升港口的智能化水平。通过引入自动化装卸设备、智能调