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论法治政府评价：体系构建、实践检视与发展进路

一、引言

1.1研究背景与意义

在全面依法治国的时代背景下，法治政府建设成为国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设，将其作为全面依法治国的重点任务和主体工程。随着我国改革进入攻坚期和深水区，经济发展步入新常态，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，对政府管理和服务水平提出了更高要求。法治政府建设不仅是实现政府治理现代化的必然选择，更是保障公民权益、推动社会公平正义、促进经济发展的重要基石。

法治政府评价作为衡量法治政府建设成效的重要手段，具有多方面的重要意义。通过科学、系统的评价，可以客观准确地了解法治政府建设的实际水平，发现存在的问题与不足，为政府改进工作、优化治理提供有力依据。评价结果能够为政府决策提供参考，引导政府合理配置资源，有针对性地加强法治政府建设的薄弱环节，提升政府治理效能。法治政府评价有助于增强政府决策的透明度和公众参与度，促进政府与公众之间的良性互动。公众通过参与评价过程，能够更好地了解政府工作，表达自身诉求，增强对政府的信任和支持。同时，评价结果的公开也能对政府形成监督压力，促使政府更加积极主动地履行职责，提高依法行政水平。

1.2国内外研究现状

国外对法治政府评价的研究起步较早，形成了较为成熟的理论和方法体系。世界正义工程（WJP）发布的法治指数，从受限政府权力、不存在腐败、开放政府、基本权利、秩序与安全、监管执行、民事司法、刑事司法等八个维度对各国法治状况进行评估，在国际上具有广泛影响力。经济合作与发展组织（OECD）也开展了一系列关于政府治理和法治的评估项目，强调政府决策的透明度、问责制和公民参与等要素。这些研究成果为我国法治政府评价提供了重要的国际经验借鉴，但由于国情和政治体制的差异，不能完全照搬国外模式。

国内学者对法治政府评价的研究始于21世纪初，随着法治政府建设的推进，相关研究不断深入。中国政法大学法治政府研究院自2013年起开展“百城法治政府评估”，从政府职能、依法行政制度体系、行政决策、行政执法、行政监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、法治政府建设组织领导等多个方面构建评估指标体系，对我国地方政府法治政府建设水平进行量化评估，已连续多年发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告》，为我国法治政府评价实践提供了重要参考。此外，还有不少学者从不同角度对法治政府评价进行了理论探讨，如评价指标体系的构建、评价方法的选择、评价主体的多元化等，但目前尚未形成统一的、被广泛认可的评价标准和方法。

已有研究在法治政府评价的理论和实践方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。部分评价指标体系缺乏系统性和科学性，指标选取不够全面，权重设置不够合理，导致评价结果不能准确反映法治政府建设的实际情况。在评价方法上，定量分析与定性分析的结合不够紧密，部分研究过于依赖定量数据，忽视了对法治政府建设中一些难以量化的因素的考量。评价主体的多元化程度有待提高，公众参与评价的渠道不够畅通，参与程度较低，影响了评价结果的全面性和公正性。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和可靠性。通过广泛查阅国内外相关文献，梳理法治政府评价的理论和实践成果，了解研究现状和发展趋势，为本研究提供坚实的理论基础。选取具有代表性的地区和案例，深入分析其法治政府评价的实践经验和存在问题，从中总结出具有普遍性和指导性的规律和启示。对国内外不同的法治政府评价模式和方法进行比较分析，借鉴其优点，找出适合我国国情的评价路径和方法。

本研究在以下方面具有创新之处。在评价体系完善方面，充分考虑我国法治政府建设的实际情况和特点，构建更加科学、系统、全面的评价指标体系。不仅关注政府在行政权力运行、制度建设等方面的表现，还注重对政府服务效能、社会公平正义等方面的考量，使评价结果更能反映法治政府建设的本质要求。在案例分析深度上，通过对典型案例的深入剖析，挖掘案例背后的深层次问题和原因，提出针对性更强的改进建议和措施。同时，结合实地调研和访谈，获取第一手资料，增强案例分析的真实性和可信度。在研究视角上，尝试从多学科交叉的角度进行研究，综合运用法学、政治学、管理学、统计学等学科的理论和方法，为法治政府评价提供新的思路和方法。

二、法治政府评价的基本理论

2.1法治政府的内涵与特征

法治政府，从本质上来说，是指政府在行使权力、履行职责的过程中，严格遵循法治原则，将各项行政活动纳入法治轨道，确保政府的权力来源、运行和监督都有法可依、有章可循。国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，这为我国法治政府建设指明了方向。法治政府的核心要义在于依法行政，政府