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研究报告

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2025年中国碳排放交易市场调查报告

一、调查背景与目的

1.1调查背景

随着全球气候变化的日益严峻，我国政府积极响应国际减排要求，大力推进生态文明建设，加快能源结构调整和产业转型升级。在这一背景下，碳排放交易市场作为一项重要的市场化减排手段，在我国得到了快速发展。截至2021年，我国碳排放交易市场累计覆盖碳排放量超过50亿吨，位居全球第二，市场规模持续扩大。

近年来，我国碳市场政策体系逐步完善，相关法律法规相继出台。2011年，我国第一个碳排放权交易试点在上海启动，标志着我国碳市场建设的起点。随后，北京、天津、重庆、湖北、广东等地相继开展碳排放权交易试点。2017年，国务院印发《关于构建市场机制推动绿色发展的实施方案》，明确提出要完善碳排放权交易制度，构建全国统一的碳排放权交易市场。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式上线，覆盖钢铁、建材、电力、化工等20多个行业，标志着我国碳市场进入新的发展阶段。

碳排放交易市场的发展不仅有助于推动我国碳排放权的市场化交易，还有利于促进企业节能减排、提高资源利用效率。例如，某钢铁企业通过技术改造，降低了单位产品的碳排放量，从而在碳市场中获得了较高的碳配额剩余。该企业将剩余的碳配额在市场上出售，实现了经济效益和环境效益的双赢。此外，碳排放交易市场还为金融机构提供了新的投资渠道，吸引了大量社会资本投入绿色低碳产业。随着碳市场的逐步完善，预计未来将有更多企业参与其中，为我国实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。

1.2调查目的

(1)本调查旨在全面了解我国碳排放交易市场的现状和发展趋势，为政策制定者和市场参与者提供决策依据。通过调查，分析市场运行机制、交易规则、政策法规环境以及市场参与者行为等方面，揭示市场运行中的问题和挑战。

(2)调查目的还包括评估碳排放交易市场对节能减排、产业结构调整和绿色低碳发展的影响，为政府和企业提供有益的参考。通过对市场运行效果的评估，分析市场在推动绿色低碳发展中的作用，为政策优化和市场完善提供依据。

(3)此外，本调查旨在为我国碳市场与其他国家碳市场的对接提供参考，促进国际碳交易合作。通过对比分析国内外碳市场的发展经验和政策体系，为我国碳市场在国际碳交易市场中发挥更大作用提供借鉴，推动全球气候治理进程。

1.3调查范围

(1)本调查范围涵盖我国碳排放交易市场的各个层面，包括市场参与者、交易规则、政策法规、市场运行效果等。具体而言，调查对象包括但不限于以下几类：

-政府部门：涉及国家发展和改革委员会、生态环境部等相关部门，了解政策制定和执行情况；

-企业：包括电力、钢铁、建材、化工等高碳排放行业的企业，了解其碳排放情况、碳配额交易行为及市场影响；

-金融机构：涉及银行、证券、基金等，了解其在碳市场中的投资行为和风险管理；

-研究机构：包括高校、科研院所等，了解其在碳市场研究、政策建议和人才培养等方面的作用。

(2)数据收集方面，本调查将综合运用多种方法，包括：

-文献资料收集：收集国内外相关政策和研究文献，为调查提供理论依据；

-实地调研：对重点企业和政府部门进行实地调研，了解市场运行情况和政策执行效果；

-问卷调查：针对市场参与者开展问卷调查，收集一手数据，分析市场运行情况；

-数据分析：运用统计学和计量经济学方法，对收集到的数据进行处理和分析，揭示市场运行规律。

(3)案例分析方面，本调查将选取具有代表性的碳排放交易市场案例进行深入分析，包括：

-国内案例：分析上海、北京、天津等地的碳排放权交易试点，总结经验教训；

-国际案例：对比分析欧盟碳排放交易体系、美国加州碳排放交易体系等，借鉴国际经验；

-重点企业案例：选取在碳市场中表现突出的企业，分析其减排策略和市场行为，为其他企业提供借鉴。通过这些案例的分析，为我国碳市场的发展提供有益的启示。

二、调查方法与数据来源

2.1调查方法

(1)本调查采用多种调查方法相结合的方式，以确保数据的全面性和准确性。首先，通过文献综述法，收集国内外关于碳排放交易市场的相关政策文件、研究报告和学术论文，为调查提供理论基础和研究背景。

(2)其次，采用实地调研法，对重点企业和政府部门进行深入访谈。例如，对电力、钢铁、建材等高碳排放行业的企业进行实地考察，了解其碳排放量、碳配额使用情况以及参与碳市场的意愿。同时，与政府部门沟通，了解政策制定和实施情况。

(3)在数据收集方面，本调查将采用以下几种方法：

-问卷调查：设计针对不同类型市场参与者的问卷，通过电子邮件、在线调查平台等方式发放问卷，收集市场参与者的行为数据和意见；

-数据挖掘：利用公开数据和商业数据库，如国家统计局、生态环境部等，挖掘市场交易数据、政策法规数据等；

-案例研究：选取具有代