公文行文关系合集.docxVIP

公文行文关系合集

引言

公文作为党政机关、企事业单位等各类组织在处理公务活动中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布法规和规章、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告和交流情况等的重要工具。而行文关系则是公文运行的基础，它规定了公文在不同机关之间的流向和传递规则。清晰、准确地把握行文关系，对于提高公文处理效率、确保政令畅通、维护组织间的正常工作秩序具有至关重要的意义。本文将对公文行文关系进行全面、深入的剖析，涵盖其概念、类型、规则以及实际应用中的要点。

公文行文关系的概念与重要性

概念

公文行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系，它主要基于机关之间的组织隶属关系和职权范围来确定。这种关系反映了不同机关在组织体系中的地位和相互联系，决定了公文的传递方向和处理方式。

重要性

1.保证工作有序开展：明确的行文关系能够使各机关清楚自己在工作中的角色和职责，知道向谁请示、向谁报告、与谁商洽工作，避免工作的混乱和推诿。

2.提高公文处理效率：遵循正确的行文关系，公文能够准确、快速地到达目标机关，减少不必要的中转和延误，提高公文的流转速度和处理效率。

3.维护组织权威和秩序：规范的行文关系体现了组织的层级结构和管理秩序，有助于维护上级机关的权威，确保政令的统一和贯彻执行。

公文行文关系的类型

隶属关系行文

1.上行文

-定义：上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。

-适用情况：当下级机关遇到需要上级机关批准、指示的事项，或者需要向上级机关汇报工作进展、反映情况时，就需要使用上行文。例如，某县教育局向市教育局报送关于申请增加教育经费的请示，或者某企业基层部门向公司总部提交季度工作汇报。

-特点：上行文具有请求性和汇报性的特点，语言表达要诚恳、准确，内容要真实、具体。

2.下行文

-定义：下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，如命令、决定、通知、批复等。

-适用情况：上级机关对下级机关进行工作指导、布置任务、发布政策法规等时使用下行文。比如，国务院发布关于加强环境保护工作的决定，省级政府向各市县政府下发关于开展安全生产大检查的通知。

-特点：下行文具有权威性和指导性，要求下级机关必须遵照执行。语言表达要简洁明了、准确有力，内容要具有可操作性。

3.特殊隶属关系行文

-多级行文：为了加快公文传递速度，在必要时上级机关可以同时向所属的几级下级机关行文，下级机关也可以同时向自己的几级上级机关行文。例如，在应对重大突发事件时，省级政府可能会直接向市、县、乡三级政府发布紧急通知。

-越级行文：一般情况下，公文应按隶属关系逐级行文，但在特殊情况下，如遇有重大突发事件、上级机关交办并指定越级上报的事项等，可以越级行文。不过，越级行文后应及时向被越过的机关通报情况。

非隶属关系行文

1.平行文

-定义：平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的公文，主要有函、议案等。

-适用情况：当机关之间需要商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项时使用平行文。例如，两个不同地区的工商局之间就市场监管工作进行经验交流，用函来沟通；某市政府向同级人大提交关于某项重大工程建设的议案。

-特点：平行文具有商洽性和协商性的特点，语言表达要礼貌、得体，语气要平和、诚恳。

2.不相隶属机关之间的特殊行文

-虽然不相隶属机关之间一般使用平行文，但在某些情况下，为了工作需要，也可能会出现一些特殊的行文方式。比如，某企业可能会向当地政府部门报送关于企业发展对当地经济影响的报告，这种行文虽然不属于严格意义上的隶属关系行文，但有助于政府部门了解企业情况，为制定政策提供参考。

公文行文关系的规则

一般规则

1.按隶属关系行文：机关之间应严格按照组织隶属关系和职权范围行文，不得超越权限行文。例如，下级机关不能擅自对上级机关的职权范围内的事项作出决定，上级机关也不应随意干预下级机关的具体事务。

2.逐级行文：一般情况下，公文应逐级向上或向下传递，以保证信息的准确传递和工作的有序进行。如县级政府的请示应先报市级政府，市级政府审核后再报省级政府。

3.一文一事：一份公文一般只涉及一个主要问题或事项，这样便于公文的处理和归档。例如，一份请示中只能有一个请示事项，避免在一份公文中同时请示多个不同的问题。

上行文规则

1.原则上主送一个上级机关：上行文应避免多头主送，以免造成上级机关之间的意见分歧和处理混乱。如需其他上级机关知晓，可以抄送。例如，某县卫生局向市卫生局报送请示时，主送市卫生局，若市财政局也需要了解相关情况，可以抄送市财政局。

2.不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项：报告主要用于汇报工作、反映情况，不具有请求批准的功能。如果在报告中夹带请示事项，上级机关可能不会对请示内容进行