监理工作交底的探讨与研究.pdfVIP

监理工作交底的探讨与研究

（2006年山东诚信监理公司管理创新论文）

黄怀忠

一、问题的提出

工程项目监理是监理单位与业主单位签定合同，受业主的委托对工程建设过程进行

监理的技术服务活动。监理工作的总体原则是：独立、公正、科学、诚信。以独立的第

三方的地位，按照合同规定的服务范围，按照国家和行业的工程建设标准和规章制度，

按照ISO质量、安全、环保管理体系的要求，对建设项目的过程进行监理。

作为业主单位的领导和管理人员，特别是专业工程师级别的管理人员，由于对建设

项目接触的深度和广度有限，他们对国家项目建设的政策和规章的具体细节了解一般不

很全面，尤其是开工初期，无意中会对监理发出一些不符合政策、不符合实际情况的指

示，监理违心地执行会犯错误，不执行业主方不满意。甚至个别人会认为：“监理是我

们花钱请来的，我们叫你们做什么就该做什么”。

作为施工承包商的领导和技术管理人员，近几年基建项目多，技术管理力量明显不

足，有些劳务分包青年技术工人也承担了技术管理，他们的技术水平、政策规章执行能

力、工作经验也很有限。个别技术管理人员既没经过ISO管理培训，也没有经过系统的

业务管理学习，不懂得如何编写作业指导书，也无力对施工过程进行严密的组织和管理。

因此他们希望监理能够“管得松一些”，甚至认为“我们只要能够提供合格的产品，监

理无须要对过程进行控制”。

能否让业主和承包商对监理服务的内容、方法和标准得到较为全面、系统的了解，

对整个监理服务过程工作是否顺畅、配合是否默契起到举足轻重的作用。监理工程师在

开工初期，向业主和承包商做好交底工作，是解决这一问题的有效方法。本文结合作者

1

自己的工作体会，就电力基本建设项目如何向业主和施工承包商做好监理交底做一探讨

与研究，包括：需要业主、承包商和监理人员共同了解的国家、行业主要法规和参考文

献；以过程控制为主要内容的监理工作；业主和承包商如何配合监理工作。

二、需要业主、承包商和监理人员共同掌握的国家、行业主要法规和参考文献

国家和行业有关基本建设项目的政策、法规很多，业主、监理、施工承包商从各自

的工作需要掌握的有所侧重和区别，此处摘录最基本最常用的几项：

《建筑法》，规定了建筑工程许可、从业资格、发包与承包、监理、安全生产管理、

质量管理等活动中，建设、施工、设计、监理等有关各方的主要职责和法律责任，是参

与工程建设各方都必须遵守的根本大法。

《建设工程质量管理条例》规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位

的质量责任和义务。同时对工程质量保修、监督管理、处罚等都做了具体规定。

《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）是工程建设现行国家和行业标准中

直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公众利益的条文。列入条文中的内

容必须严格执行。

《建设工程文件归档整理规范》对建设项目各阶段、各工种应归档的文件范围、质

量要求等做了具体规定。

《火力发电厂质量监督检查大纲》是行使政府质量监督职能的电力质量监督中心

站，在建设过程中各阶段对工程实体和各参加建设单位质量行为进行监督检查的内容项

目和具体要求。

《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》是电力行业规定的火电厂建设项

目在分部试运、整套启动试运等阶段各参加建设单位的工作职责和分工原则。

2

《电力建设工程施工技术管理导则》共有14章，主要包括：施工技术责任、质量

管理、施工组织设计、施工图纸会检、技术交底、技术检验、设计变更、技术档案、技

术培训、技术信息管理等内容，是施工承包商组织施工管理比较全面的工具书，也是监

理和业主审查、控制施工过程的参考书。

《安全法》包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、

安全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与调查处理、法律责任等，是安全生产

的根本大法。

《建设工程安全生产管理条例》对建设、勘察设计、监理、施工单位的安全责任、

政府安全监督管理等做出了详细的规定。

《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》对电力企业各级安全责

任、电力建设项目成立安全委员会及各参加建设单位的