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研究报告

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应急演练整改措施

一、组织领导与责任落实

1.1.重新明确应急演练领导小组职责

(1)应急演练领导小组是组织、指导、监督和评估应急演练工作的核心机构，其职责的明确对于提高演练质量和应对突发事件的能力至关重要。领导小组应当由单位主要负责人担任组长，相关职能部门负责人担任成员，确保各相关部门的协同配合。领导小组的主要职责包括但不限于：制定应急演练工作规划、方案和计划；协调各部门资源，确保演练的顺利实施；监督演练的全程，确保演练的规范性和有效性；评估演练成果，提出改进措施和建议。

(2)在明确领导小组职责的过程中，需要充分考虑应急演练的实际需求和可能遇到的挑战。领导小组应定期召开会议，研究解决演练中的问题和困难，确保演练的顺利进行。此外，领导小组还应建立有效的沟通机制，及时传达上级部门的指示精神，同时将演练的进展情况和问题反馈给相关部门。领导小组还应负责对应急演练工作进行总结和评估，为下一次演练提供有益的借鉴。

(3)针对领导小组职责的重新明确，应制定详细的职责说明书，明确每个成员的具体职责和权限，确保各成员职责清晰、权责分明。同时，应建立考核机制，对领导小组成员的工作绩效进行评估，确保领导小组的高效运作。此外，领导小组还应加强对新成员的培训和指导，提高其应急管理和组织协调能力，以更好地应对突发事件和完成应急演练任务。

2.2.加强应急演练责任追究制度

(1)为强化应急演练的责任追究制度，我国多地在法律法规层面做出了明确规定，旨在确保应急演练的严肃性和权威性。例如，根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，各级政府及有关部门应当定期组织应急演练，并对演练过程中的失职行为进行追究。据统计，近五年来，我国因应急演练工作失职被追究责任的案例累计超过百起，涉及政府部门、企事业单位等多个领域。

以某地级市政府为例，该市政府在2019年组织了一次大规模的地震应急演练，但由于预案不完善、应急响应迟缓等问题，导致演练效果不佳。事后，该市政府对相关部门负责人进行了严肃追责，包括分管领导被免职，相关责任人受到党内警告和行政记过处分。这一案例充分说明了应急演练责任追究制度的重要性。

(2)在加强应急演练责任追究制度方面，各地纷纷出台了一系列政策措施，以规范应急演练工作。例如，某省制定了《应急演练责任追究办法》，明确了应急演练过程中各责任主体的职责，对因失职、渎职导致演练效果不达标的，将依法依规追究相关人员的责任。根据该办法，一旦发现演练过程中存在违规操作、隐瞒事实等行为，将直接追究相关责任人的法律责任。

具体案例中，某企事业单位在2020年开展一次火灾应急演练时，由于消防设施维护不到位，导致演练过程中消防设施无法正常使用。事后，该企事业单位被当地消防部门处以罚款，并对相关责任人进行了处理。这一案例再次印证了责任追究制度在加强应急演练管理中的重要作用。

(3)为了进一步提高应急演练责任追究制度的执行力，各地积极探索创新，引入了信息化手段。例如，某市利用大数据、云计算等技术，开发了应急演练责任追究信息化平台，实现了对演练过程、责任人、追究结果等信息的实时记录、查询和统计分析。该平台自投入使用以来，已成功处理各类应急演练责任追究案件数十起，有效提升了责任追究工作的效率和透明度。

此外，各地还加强了对应急演练责任追究制度的宣传培训，提高各级政府部门和企事业单位对责任追究制度的认识。通过举办培训班、研讨会等形式，让更多人了解应急演练责任追究制度的相关规定，从而提高全社会的应急意识。这些举措对于构建完善的应急演练责任追究体系，提升我国应急管理水平具有重要意义。

3.3.明确各部门和人员的应急职责分工

(1)在应急职责分工的明确过程中，首先应当确立各部门的职责范围，确保各部门在应急响应中的协同作战。例如，应急管理部门作为牵头单位，负责统筹协调应急演练的全面工作，包括制定演练方案、组织演练实施、评估演练效果等。同时，公安、消防、卫生、交通等相关部门应根据自身职能，明确在应急演练中的具体职责，如公安部门负责现场秩序维护，消防部门负责火灾扑救，卫生部门负责伤员救治，交通部门负责交通管制等。

(2)对于人员的应急职责分工，应细化到每个岗位和个体。例如，在应急管理部门内部，设立预案编制组、演练实施组、评估总结组等，每个小组由具体人员组成，负责相应的工作任务。在演练实施过程中，明确各小组负责人的指挥权，确保应急演练的有序进行。此外，对于参演人员，应根据其岗位和职责，进行明确的任务分配，确保每个人员在演练中的角色和任务清晰明确。

(3)在应急职责分工的落实过程中，应定期组织培训和演练，提高人员对自身职责的熟悉度和应对能力。例如，通过模拟应急演练，让各部门和人员在实际操作中熟悉自己的职责，提高协同配合能力。同时，