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研究报告

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碳中和3060目标提出

一、碳中和3060目标的背景

1.1国际气候治理格局变化

(1)近年来，全球气候治理格局发生了深刻变化。随着全球气候变化的加剧，国际社会对应对气候变化的关注度日益提高。2015年，联合国气候变化巴黎协定达成，标志着全球气候治理进入了新的阶段。这一协定要求各国制定国家自主贡献（NDCs），旨在限制全球平均温度上升幅度在2摄氏度以内，并努力将温升控制在1.5摄氏度以内。这一目标反映了国际社会对气候变化问题的共同关切，同时也体现了全球气候治理格局从以往的单边主义向多边主义转变的趋势。

(2)在国际气候治理格局变化的过程中，新兴经济体和发展中国家扮演着越来越重要的角色。以中国为例，作为全球最大的发展中国家和碳排放国，中国在应对气候变化方面采取了积极措施，如提出“碳达峰、碳中和”目标，承诺在2030年前达到碳排放峰值，并力争在2060年前实现碳中和。这一目标不仅体现了中国对全球气候治理的承诺，也为其他国家提供了借鉴和示范。此外，中国还积极参与国际气候资金和技术转让，推动全球气候治理体系更加公平、合理。

(3)在国际气候治理格局变化的同时，全球气候治理体系也在不断完善。一方面，各国在巴黎协定框架下加强了政策沟通和合作，共同应对气候变化挑战。例如，G20峰会将气候变化议题纳入议程，各国领导人就气候变化问题达成共识，共同推动全球气候治理进程。另一方面，国际气候治理机制也在不断改革和完善。例如，联合国气候变化大会（COP）机制日益成熟，为各国提供了一个交流、合作和协商的平台。此外，国际碳排放权交易市场逐渐形成，为各国提供了市场化手段来应对气候变化。这些变化表明，国际气候治理格局正在朝着更加开放、包容和合作的方向发展。

1.2中国碳排放现状与挑战

(1)中国作为全球最大的发展中国家，近年来在工业化、城市化和现代化进程中，碳排放量持续增长。根据国家统计局数据，中国2019年的二氧化碳排放量约为107亿吨，占全球总排放量的约28%。这一数据表明，中国在全球碳排放中占据着举足轻重的地位。在过去的几十年里，中国的能源消费结构以煤炭为主，导致碳排放量居高不下。例如，2019年煤炭在一次能源消费中的占比约为57.7%，而清洁能源消费占比仅为14.3%。这种能源结构使得中国在应对气候变化方面面临着巨大的挑战。

(2)中国的碳排放现状不仅对国内生态环境造成了严重影响，也对全球气候治理产生了深远影响。随着气候变化带来的极端天气事件增多，中国多地遭受了严重的干旱、洪水、台风等灾害。例如，2019年，南方多省遭遇了罕见的洪涝灾害，造成了巨大的经济损失和人员伤亡。这些灾害的发生与全球气候变暖密切相关，而中国作为碳排放大国，其减排行动对全球气候治理具有重要意义。此外，中国也在积极推动能源结构调整，加大对清洁能源的投资力度。例如，截至2020年底，中国风电和太阳能发电装机容量分别达到2.5亿千瓦和2.2亿千瓦，同比增长了约12%和17%。这些举措有助于降低碳排放强度，推动绿色低碳发展。

(3)面对碳排放现状带来的挑战，中国政府提出了“碳达峰、碳中和”目标，旨在2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和。为实现这一目标，中国将采取一系列政策措施，包括优化能源结构、发展循环经济、提高能源利用效率、加强国际合作等。例如，在能源结构调整方面，中国将加大清洁能源投资，提高非化石能源在一次能源消费中的占比。根据国家能源局数据，2020年中国非化石能源消费占比达到15.9%，预计到2030年将提高到25%左右。此外，中国还将加强碳排放权交易市场建设，推动企业降低碳排放。这些措施将有助于中国实现碳中和目标，为全球气候治理作出贡献。

1.3国家战略需求与政策导向

(1)中国政府高度重视国家战略需求与政策导向在应对气候变化中的作用。为实现可持续发展目标，中国政府将生态文明建设纳入国家总体发展战略，明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。这一理念强调生态环境保护与经济发展的协调统一，为制定相关政策和措施提供了指导原则。例如，在“十三五”规划中，中国政府明确提出要推进绿色低碳循环发展，将碳排放强度降低作为约束性指标。

(2)在政策导向方面，中国政府出台了一系列政策和规划，以推动绿色低碳转型。例如，《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》明确了国家在应对气候变化方面的总体目标、重点任务和保障措施。规划提出，到2020年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%左右。此外，中国政府还发布了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，明确提出要优化能源结构，提高清洁能源比重，减少煤炭消费。

(3)在国家战略需求推动下，中国各地纷纷响