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研究报告

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推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案(2025年)

一、总体要求

1.1指导思想

(1)面对国际邮轮经济发展的大趋势和我国旅游业转型升级的要求，本行动方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，以深化改革为动力，以创新驱动为引领，以完善基础设施和提升服务质量为重点，以加强国际交流合作为手段，推动我国邮轮经济实现跨越式发展。

(2)本指导思想强调邮轮经济的高质量发展，旨在通过优化产业结构、提升服务品质、加强品牌建设、拓展国际市场等途径，打造具有国际竞争力的邮轮旅游目的地。同时，注重邮轮经济与城市经济、区域经济的融合发展，促进旅游业转型升级，推动产业创新，提升人民群众的获得感和幸福感。

(3)本行动方案坚持问题导向，聚焦邮轮经济发展中的关键环节和突出问题，提出针对性的解决方案。通过加强政策引导、完善市场机制、优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动邮轮经济持续健康发展，为我国经济社会发展作出新的更大贡献。

1.2发展目标

(1)到2025年，我国邮轮经济规模显著扩大，邮轮航线网络更加完善，邮轮港口服务能力大幅提升，邮轮旅游市场消费需求持续增长。预计邮轮旅客吞吐量达到1000万人次，邮轮艘次达到1000艘次，邮轮旅游收入达到1000亿元人民币。

(2)邮轮旅游产品和服务质量显著提升，形成一批具有国际影响力的邮轮旅游品牌，邮轮旅游市场秩序更加规范，游客满意度达到90%以上。邮轮产业链条不断延伸，相关产业协同发展，形成较为完善的邮轮经济生态体系。

(3)邮轮人才培养体系基本建立，邮轮专业人才数量和质量显著提高，邮轮企业国际竞争力明显增强。邮轮经济对区域经济发展的带动作用更加明显，为我国旅游业转型升级和高质量发展提供有力支撑。

1.3发展原则

(1)坚持创新驱动。以科技创新为引领，推动邮轮经济产业结构优化升级，培育新的经济增长点，提升邮轮经济整体竞争力。

(2)坚持绿色发展。强化环保意识，推进邮轮港口、邮轮船舶绿色改造，发展绿色邮轮旅游，实现邮轮经济可持续发展。

(3)坚持开放合作。积极参与国际邮轮事务，加强与国际邮轮企业的交流合作，推动邮轮经济国际化发展，提升我国邮轮经济的国际影响力。

二、优化邮轮航线网络

2.1拓展国际航线

(1)针对国际航线拓展，我们将重点开发连接我国沿海城市与全球热门旅游目的地的航线。例如，2025年前，计划新增至少10条国际航线，包括连接上海至东南亚、欧洲、北美等地的航线。预计新增航线将吸引超过100万国际游客，为我国邮轮经济带来显著增长。以2023年为例，上海至东南亚航线已吸引了超过50万游客，同比增长30%。

(2)为实现国际航线拓展，我们将与全球知名邮轮公司加强合作，引入更多国际邮轮品牌。例如，2025年前，预计将有至少5家国际邮轮公司在我国沿海城市设立分支机构，增加国际邮轮停靠次数。以2019年为例，我国已有超过20家邮轮公司开展国际航线业务，停靠次数达到2000次。

(3)在拓展国际航线过程中，我们将注重提升航线品质，打造特色旅游产品。例如，2025年前，将推出至少10个特色国际邮轮旅游产品，包括文化体验、海岛度假、探险旅游等。以2023年为例，我国邮轮旅游市场已推出超过50个特色旅游产品，吸引了众多游客。此外，我们还将加强与沿线国家政府、旅游机构、企业等多方合作，共同打造国际邮轮旅游品牌。

2.2丰富国内航线

(1)国内邮轮航线将致力于覆盖我国沿海主要城市，包括上海、广州、深圳、厦门、青岛等，形成覆盖全国的海上旅游网络。预计到2025年，国内邮轮航线数量将增加至50条以上，覆盖全国沿海城市超过20个，年接待邮轮旅客数量达到500万人次。以2023年为例，我国国内邮轮航线已覆盖17个城市，接待邮轮旅客300万人次。

(2)为丰富国内航线，我们将推出一系列特色航线，如历史文化游、自然风光游、节庆主题游等。例如，2025年前，将推出至少10条特色国内邮轮航线，如“长江三峡文化之旅”、“海南岛生态游”、“厦门鼓浪屿风情游”等。这些特色航线将结合当地特色，为游客提供多元化的旅游体验。以2023年为例，厦门鼓浪屿风情游航线已吸引了超过10万游客。

(3)同时，我们将推动国内邮轮港口设施升级，提升港口服务能力。预计到2025年，我国沿海主要邮轮港口将完成至少20项重大基础设施建设，包括邮轮码头扩建、游客服务中心改造等。以2023年为例，上海港已投资20亿元人民币用于邮轮码头扩建，提高了港口的接待能力。此外，我们还将加强与国内旅游企业的合作，共同开发邮轮旅游产品，提升国内邮轮旅游市场的整