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研究报告

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建设国际消费中心城市视角下上海加快发展免退税经济的思考和建议

一、国际消费中心城市建设的背景与意义

1.1国际消费中心城市的发展趋势

(1)随着全球经济的不断发展，国际消费中心城市正逐渐成为各国经济发展的重要引擎。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据，全球国际消费中心城市数量已从2010年的50个增长到2020年的100多个，预计到2025年将达到150个以上。这些城市不仅拥有强大的经济实力，还具备独特的文化魅力和消费吸引力。例如，纽约、伦敦、东京等城市，凭借其高度发达的零售业、高端服务业和丰富的文化娱乐活动，吸引了大量国内外游客，成为全球消费中心。

(2)在消费升级的大背景下，国际消费中心城市的发展趋势呈现出以下特点：一是消费结构不断优化，高端消费、体验消费、服务消费等新型消费模式日益兴起；二是消费场景不断创新，线上线下融合、虚拟现实等新技术为消费者带来更加丰富的购物体验；三是消费国际化程度加深，国际品牌和消费者在全球范围内的流动日益频繁。以上海为例，2019年，上海国际消费中心城市建设实现新突破，全市零售总额达到1.5万亿元，同比增长8.8%，其中，免税商品销售额达到200亿元，同比增长20%。

(3)未来，国际消费中心城市的发展将更加注重以下几个方面：一是提升城市品质，优化城市环境，提高居民生活品质；二是加强产业链协同，推动产业转型升级，培育新的经济增长点；三是深化国际合作，拓展国际市场，提升城市国际竞争力。例如，上海正在积极打造全球卓越城市，通过优化营商环境、提升城市功能、加强国际交流合作等措施，努力成为具有全球影响力的国际消费中心城市。

1.2我国建设国际消费中心城市的战略目标

(1)我国建设国际消费中心城市的战略目标旨在提升国家在全球经济中的地位，推动经济高质量发展。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我国计划在“十四五”期间培育一批具有国际影响力的消费中心城市，旨在通过优化消费结构、提升消费品质、拓展消费空间，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具体目标包括：到2025年，全国消费中心城市数量达到20个左右，消费总额达到20万亿元，其中服务消费占比超过60%；到2035年，消费中心城市成为全球消费潮流引领者，国际消费竞争力显著提升。

(2)为实现这一战略目标，我国政府采取了一系列政策措施。首先，加大对消费中心城市的政策支持力度，包括财政补贴、税收优惠、土地政策等，以吸引国内外优质资源集聚。例如，上海、北京、广州、深圳等城市已被列为国家首批国际消费中心城市试点，享受一系列优惠政策。其次，推动消费中心城市建设与国家战略相结合，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等，以实现区域协调发展。此外，我国还积极推动消费中心城市建设与“一带一路”倡议相衔接，拓展国际市场，提升城市国际影响力。

(3)在具体实施过程中，我国国际消费中心城市建设重点包括以下几个方面：一是提升城市品牌形象，打造具有国际影响力的城市名片；二是优化消费环境，提高消费便利度和满意度；三是培育新型消费业态，推动消费升级；四是加强国际交流合作，提升城市国际竞争力。以上海为例，近年来，上海通过举办中国国际进口博览会、世界人工智能大会等活动，吸引了全球目光，提升了城市国际知名度。同时，上海积极推动跨境电商、在线消费等新型消费业态发展，为消费者提供更加丰富、便捷的购物体验。据统计，2019年，上海跨境电商交易额达到3000亿元，同比增长30%。

1.3上海作为国际消费中心城市的优势与挑战

(1)上海作为国际消费中心城市，拥有得天独厚的优势。首先，上海是我国的经济中心，拥有强大的经济实力和完善的产业体系，为国际消费中心城市建设提供了坚实的基础。据统计，截至2020年，上海地区生产总值（GDP）超过4万亿元，位居全国城市之首。其次，上海拥有丰富的文化资源，如上海迪士尼乐园、外滩、豫园等，吸引了大量国内外游客。此外，上海交通便捷，拥有完善的机场、铁路、公路网络，为国际消费者提供了便利的出行条件。

(2)然而，上海在国际消费中心城市建设中也面临着一些挑战。首先，与其他国际消费中心城市相比，上海在高端消费品、品牌集聚度等方面仍有差距。尽管上海拥有多个国际级购物中心和百货商场，但在国际顶级品牌引进和高端消费品市场占有率方面，与纽约、伦敦等城市相比仍有提升空间。其次，上海在国际消费中心城市竞争中面临着激烈的市场竞争。随着全球消费市场日益多元化，上海需要不断创新，提升城市综合竞争力。此外，上海在环境保护、城市管理等方面也面临着挑战，需要进一步优化城市环境，提升城市管理水平。

(3)针对上述挑战，上海正采取一系列措施加以应对