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研究报告

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2025年提升全民数字素养与技能行动纲要

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施国家大数据战略，加快数字化发展，全面提升全民数字素养与技能。我们要紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥数字技术对经济社会发展的推动作用，推动全民数字素养与技能的提升，为建设数字中国、智慧社会提供有力支撑。

(2)我们要牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动教育、科技、文化、卫生等领域的数字化转型，促进数字技术与实体经济深度融合。通过加强数字素养教育，提高全民数字技能，优化数字教育资源供给，完善数字素养评估体系，营造良好数字素养环境，深化国际合作，形成全民参与、共建共享的良好局面。同时，我们要坚持问题导向，强化目标导向，注重创新驱动，推动全民数字素养与技能的提升工作取得实实在在的成效。

(3)在指导思想方面，我们要紧密围绕国家战略需求，充分发挥政府、企业、社会组织和广大人民群众的积极作用，形成全社会共同推进全民数字素养与技能提升的强大合力。我们要坚持以人为本，关注不同群体、不同地区的发展需求，推动数字素养教育普及化、均等化，让数字技术成果更多更公平惠及全体人民。同时，我们要注重培养创新精神和实践能力，引导全民积极适应数字时代，为推动我国经济社会高质量发展贡献力量。

2.基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持党的全面领导，确保全民数字素养与技能提升行动符合国家战略方向。我们要深入贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，确保数字红利惠及全体人民。在推进过程中，我们将强化顶层设计，统筹协调各方资源，形成工作合力。

(2)我们坚持问题导向，聚焦全民数字素养与技能的短板，有的放矢地采取措施。同时，我们强调创新驱动，鼓励探索和实践，推动数字素养教育方式方法创新。在政策制定和实施过程中，我们注重实际效果，确保各项措施可操作、可衡量、可持续。

(3)在基本原则方面，我们坚持开放共享，推动数字教育资源共建共享，促进区域间、行业间交流合作。同时，我们强调依法行政，强化数字素养教育的法律法规建设，保障公民个人信息安全。此外，我们注重国际交流，借鉴国际先进经验，提升我国全民数字素养与技能的国际竞争力。

3.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国全民数字素养与技能将显著提升，数字技术应用普及程度显著提高。具体目标包括：全民数字技能水平达到国际平均水平，新增数字技能人才超过1000万人，数字素养教育覆盖率达到90%以上。例如，根据最新统计数据，我国互联网普及率已达65%，智能手机普及率超过90%，为数字素养提升提供了坚实基础。在数字技能培训方面，各地纷纷开展“数字技能提升行动”，累计培训人数超过2000万。

(2)到2025年，我国数字教育资源供给能力将显著增强，优质数字教育资源覆盖城乡。预计数字教育资源总量将突破1亿个，其中，优质教育资源占比将达到60%。例如，教育部已推出“国家数字教育资源公共服务平台”，累计提供各类数字资源5000万条，覆盖全国所有中小学。此外，我国将推进数字图书馆、博物馆、纪念馆等公共文化场所的数字化改造，让全民共享数字文化成果。

(3)到2025年，我国数字素养评估体系将建立健全，评估工作全面覆盖全民数字素养与技能。评估结果将作为教育、就业、社会保障等领域政策制定的重要依据。例如，某省通过开展数字素养测评，发现农村地区数字技能培训需求较大，随即加大培训力度，提升农村地区数字素养。同时，我国将加强数字素养宣传教育，提高全民数字素养意识，预计到2025年，全民数字素养满意度将达到85%以上。

二、加强数字素养教育

1.构建数字素养教育体系

(1)构建数字素养教育体系，首先需明确教育目标，确保全民具备基本数字技能，能够适应数字化生活和工作环境。这一体系应涵盖学前教育至高等教育的全阶段，融入数字素养教育内容，培养学生在信息获取、处理、分析、评价和利用等方面的能力。

(2)体系建设需注重课程资源建设，开发多样化、个性化的数字素养课程，包括基础操作、网络安全、数据分析等模块。同时，要加强师资培训，提高教师数字素养教学能力和水平，鼓励教师创新教学方法，如翻转课堂、混合式学习等。

(3)在构建数字素养教育体系过程中，要充分发挥政府、学校、企业、社会组织等各方作用，形成合力。通过政府引导，整合教育资源，推动城乡教育均衡发展；学校要深化课程改革，创新教学模式，加强实践环节；企业和社会组织要积极参与，提供实习、实训机会，增强学生的实际操作能力。此外，要注重评估体系的建设，定期对教育效果进行评估，不断优化教育体系。

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