建设项目环境影响评价分类管理名录(修订征求意见稿).docxVIP

研究报告

PAGE

1-

建设项目环境影响评价分类管理名录(修订征求意见稿)

一、总则

1.编制目的和依据

(1)编制目的方面，本《建设项目环境影响评价分类管理名录》旨在贯彻落实国家环境保护法律法规和政策，加强建设项目环境影响评价管理，提高环境影响评价的科学性和有效性。根据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规，结合我国环境保护工作实际，通过科学合理地划分建设项目环境影响评价类别和等级，明确环境影响评价范围和要求，实现建设项目环境影响评价的分类管理。据统计，近年来我国每年新增建设项目超过百万个，其中约80%需要进行环境影响评价。本名录的编制，将有助于规范建设项目环境影响评价工作，提高环境影响评价的针对性和有效性，为我国生态环境保护和可持续发展提供有力支撑。

(2)编制依据方面，本名录的编制主要依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，以及国家环境保护部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录编制指南》等规范性文件。同时，本名录的编制还参考了国内外相关标准、指南和成功案例。例如，在借鉴国际先进经验的基础上，本名录对建设项目环境影响评价类别和等级进行了细化，如将环境风险评价纳入环境影响评价范畴，强调对建设项目潜在环境风险的评估和控制。此外，本名录还结合我国实际情况，对重点领域和特殊项目的环境影响评价提出了更高要求，如对化工、石化、核设施等高风险项目的环境影响评价，要求进行更为严格的风险评估和应急预案制定。

(3)在编制过程中，本名录充分考虑了我国各地区、各行业的环境保护特点和需求。例如，针对我国北方地区冬季供暖需求大、大气污染严重的问题，本名录对燃煤供热项目的环境影响评价提出了更为严格的控制要求。再如，针对我国水资源短缺、水污染严重的问题，本名录对涉水项目的环境影响评价提出了更为严格的水环境保护要求。此外，本名录还针对重点生态功能区、生态敏感区和重要生态廊道等区域，提出了更为严格的生态环境保护要求。通过这些措施，本名录旨在推动我国建设项目环境影响评价工作的规范化、科学化，为我国生态环境保护事业做出积极贡献。

2.适用范围

(1)本《建设项目环境影响评价分类管理名录》适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的建设项目，包括但不限于工业、农业、交通、能源、水利、城市建设、环境保护等领域的建设项目。无论项目规模大小、投资额高低，均需按照本名录规定进行环境影响评价分类。

(2)本名录的适用范围涵盖了各类建设项目的环境影响评价，包括但不限于大气、水、土壤、生态、噪声、固体废物等多个环境要素。对于涉及跨区域、跨流域、跨行政区域的建设项目，本名录也规定了相应的环境影响评价要求。

(3)本名录还适用于建设项目环境影响评价文件的编制、审查、审批和备案等环节。在建设项目环境影响评价过程中，各级环境保护主管部门和建设单位应严格按照本名录规定，开展环境影响评价工作，确保建设项目环境影响评价的科学性、合理性和有效性。同时，本名录也为公众参与环境影响评价提供了依据，保障公众的环境权益。

3.分类管理原则

(1)分类管理原则方面，本名录强调根据建设项目的环境影响程度、环境风险、资源消耗等因素，进行科学合理的分类。具体原则如下：首先，坚持生态优先、保护优先的原则，将生态环境保护放在首位，对涉及生态敏感区、重要生态功能区、自然保护区等区域的重大项目，实行严格的环境影响评价。其次，强调可持续发展原则，充分考虑建设项目对资源、能源的消耗以及对社会经济发展的影响，引导和推动绿色、低碳、循环发展。最后，坚持科学性、规范性和可操作性的原则，确保环境影响评价的分类标准明确、操作流程规范，便于各级环境保护主管部门和建设单位执行。

(2)在分类管理过程中，本名录注重以下几点：一是明确分类标准，将建设项目分为不同类别和等级，便于各级环境保护主管部门和建设单位识别和管理；二是突出重点领域和特殊项目，针对环境风险高、污染排放量大、对生态环境影响严重的项目，提高环境影响评价的要求；三是强化区域差异，根据不同地区的环境承载能力、环境保护需求，制定相应的分类标准；四是注重动态调整，根据环境保护法律法规、技术标准以及国家环境保护政策的变化，适时对本名录进行调整和完善。

(3)本名录在分类管理中，还强调以下几点：一是坚持公开、透明的原则，将分类标准、评价要求等向社会公开，接受社会监督；二是强化环境风险管理，对环境风险高、污染排放量大、对生态环境影响严重的项目，要求进行环境风险评估和应急预案编制；三是强化公众参与，鼓励公众参与环境影响评价过程，提高环境影响评价的公众满意度；四是加强信息化管理，利用现代信息技术，提高环境影响评价的分类管理效率和水平。通过这些原则的贯彻落实，本名录旨在推