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第十一章组织层面的环境治理

第一节组织及其环境绩效评估

一、根基概念

〔一〕组织

产业生态学定义为：“产业生态学是关于技术组织及其资源使用和潜在环境碍事，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球可持续开发的研究〞。因此，组织〔organization〕那个词，不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统以及区域系统等。

〔二〕环境绩效

环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，操纵其环境因素所取得的可测量的环境治理体系成效。

〔三〕环境绩效评估

环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人员，对被考核单位或名目的环境治理活动进行综合的、系统的审查、分析，并按照一定的标准评定环境治理活动的现状和潜力，对提高环境治理绩效提出建议，促进其改善环境治理、提高环境治理绩效的一种评估活动。

二、环境绩效评估的目的、内容和方法

〔一〕环境绩效评估的目的

环境绩效评估的目标包括全然目标、具体目标和分名目标三个层次。

全然目标为：改善环境治理，实现可持续开发。

具体目标能够概括为：对环境治理各步骤的绩效情况进行考核评价，寻出碍事环境治理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境治理工作的高效进行。

四类分名目标：评价环境政策的科学性和合理性，关怀政策制定部门制订更加科学合理的环境与制度；评价环境治理机构的设置和工作效率，揭示其碍事工作效率的消极因素，提出先进建议；评价环境的科学性和合理性，有助于制订更加科学合理的环境；评价环境投资名目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。

〔二〕环境绩效评估的内容和方法

环境绩效评估的内容要紧包括环境行为评估〔EPE〕、选择评估指标、数据收集及转换和报告沟通、审查和先进评估程序。

1.组织的环境绩效基准(criterion)

环境绩效基准是治理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其它基准。

2.选择环境绩效评估指标

组织所选择EPE指标所包括的定性或定量的数据或信息，应以简明易明白为原因此，并应筛选出足够且相关的指标来评估其环境绩效。筛选出的EPE指标的数目应能反映出组织作业的特性和范围。为增进效率，组织可使用现有的数据也可使用其它组织所收集的数据。EPE指标的两个范畴包括：环境状态指标〔ECIs〕和环境绩效指标〔EPIs〕。而EPIs又可区分为：

〔1〕治理绩效指标〔MPIs〕：

〔2〕作业绩效指标〔OPIs〕：

〔3〕环境状态指标(ECI)

3.运用数据与信息〔实施〕

〔1〕收集数据。

〔2〕分析和转换数据。

〔3〕评估信息。

4.报告沟通

组织应同时将适宜且必要的环境信息适时地在组织内部进行沟通。如此能够有助于职员、承包商和其它与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其环境绩效基准。组织能够考虑将此信息列进其环境治理系统的治理审查。

5.审查和先进环境绩效评估程序〔检查与矫正〕

第二节循环经济

一、循环经济的概念

所谓循环经济，实质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

循环经济要紧有三大原因此，即“减量化〔reducing〕、再利用(reusing)、资源化(recycling)〞原因此，并称为“3R原因此〞。每一原因此对循环经济的成功实施根基上必不可少的。

减量化原因此针对的是输进端，旨在减少进进生产和消费过程中物质和能源流量。换句话讲，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以制止；

再利用原因此属于过程性方法，目的是延长产品和侍候的时刻强度。也确实是根基讲，尽可能一次又一次或多种方式地使用物品，制止物品过早地成为垃圾；

资源化原因此是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也确实是根基我们通常所讲的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。

二、开发国家循环经济的根基模式

循环经济的四种根基模式：

一是企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式。根基特点是通过循环来延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。

二是区域生态工业园区模式，又称卡伦堡模式。根基特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。

三是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式。根基特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。

四是社会循环经济体系。日本制定了?促进循环社会形成根基法?，提出把整个社会建成循环型社会的开发目标。循环型社会是指限制自