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谈政府在产业集群发展中的任务和作用

本文结合相关理论和现实案例，指出政府在产业集群发展过程中，其主要任

务应着眼于改善集群的产业环境，尤其在提供公共服务、培养区域文化、引导园

区产业发展、建设区域创新网络等方面发挥作用，从而促进产业集群的健康快速

发展。

关键词：产业集群政府区域文化创新网络

自20世纪90年代以来，产业集群已发展成为世界经济中颇具特色的经济组

织形式，日益成为提高区域产业竞争力的重要因素，对一个国家或地区经济发展

具有十分重要的作用。

在发展产业集群过程中，政府应该扮演什么样的角色，主要发挥什么样的作

用呢？产业集群竞争力纵向结构观点认为，产业集群竞争力是集群内企业、集群、

政府三个层面竞争力的综合。其中，政府层面主要来自于集群所能利用的宏观经

济、政府支持行为、政策体系等作用。

当前，河南省正在从传统的农业大省向新兴的工业大省转变。产业集群作为

现代经济布局的一种重要形式，已经成为加快河南经济发展的重要发展战略。本

文认为，在产业集群发展过程中，河南省各级政府的主要任务应放在改善集群的

产业环境上。归纳起来，政府可以在提供公共服务、培养区域文化、引导园区产

业发展，尤其是建设区域创新网络等方面发挥作用，以促进河南产业集群的快速

健康发展。

政府全方位地提供公共服务

政府作为重要的制度供给者，首要的职能就是制定规则，并保证规则的实

施；制定完善且配套的法律政策，保证市场经济的运行。在产业集群的发展中，

政府要有全新的观念，在鼓励基础性研究、制定保证公平竞争的法律法规等方面

做出积极的努力。在集群发展过程的创新活动中，政府应通过法律、经济和组织

管理手段在制度、环境和政策层面引导创新活动的方向，创建集群内部的研究开

发体系，刺激大学和企业之间的协调创新、保护创新成果和协调创新主体之间的

矛盾。

因此，河南省各级政府应强化政府在市场规则制定、行业指导、信息服务等

方面的功能，为产业集群的发展创造良好的外部条件。为此，要完善政府环境。

市场失灵和制度失效的存在，为政府的宏观调控提供了必要条件。政府作为中间

人和促进者的角色，要在依法行政的前提下，采取一些有力措施以使产业集群走

上良性发展的轨道。如通过人力资本的开发和公共采购政策来克服公共知识基础

和市场需求间制度上的不匹配。同时，要完善信用体系，加强法制建设。既要通

过建立市场质量监督体系，加强行业自律，形成自我监督、公平、有序竞争的新

秩序，坚决维护地区产业信誉，又要加快产权制度建设，加大知识产权的保护力

度，消除地方保护主义，遏制过度竞争和垄断。

针对性地培养区域特色文化

现代区域文化已成为区域综合竞争力发展的象征，一流的区域文化塑造一流

的区域形象。一个区域的综合竞争力是该区域经济、政治文化、社会和环境发展

等因素的综合体现。在现代经济发展中，现代区域文化在营造区域精神，为区域

综合竞争力的提高提供精神动力和智力支持。创造良好的文化氛围，提高区域社

会成员的综合素质，在促进产业集群发展方面发挥着举足轻重的作用。

为了提升河南产业集群的文化支撑力，河南各级政府必须花大力气改善区域

发展的人文环境，包括人们的文化水平、心理素质、价值观念、社会风气等。教

育，不论是课堂教育还是社会教育都是改善区域人文发展环境的有效方式。政府

应在发展教育事业、培养学习习惯等方面有所作为，制定教育政策，鼓励大学和

学校针对当地产业集群的需要设置课程。通过构建区域特色文化体系，以创新和

发展为目标，提升集群企业的经营管理理念，将各个产业集群培育成“学习型集

群”，使它们获得维持集群持久创新能力的不竭动力。

在培养区域特色文化过程中，河南各级政府尤其要注意培育区域诚信文化。

产业集群虽然具有集聚效应、协同效应等正的外部性，但产业集群也存在负的外

部性，如集群内一家企业的机会主义行为，就可能导致整个产业集群受到影响。

由于种种原因，河南人在外的口碑很差，这些都制约了河南经济的发展。为此，

河南各级政府一方面可以通过培育以信任为基础的区域文化，使集群内企业相信

预期的未来协作收益将高于违背竞争规则所得到的好处，促进集群内企业的公平

竞争。另一方面，各级政府应运用舆论的力量，大力宣传、引导集群文化的形成。

政府职能部门与社会中介机构联合，对集群内企业进行公正客观的信誉评级，向

集群内外公布，对信誉良好的企业大力推介，对信誉差的企业则给予警示。在必

要时还可以运用法律、行政手段对危及集群整体的败德行为加以干预，从而消除

这种机