生态补偿机制的理论基础与实现路径.pdfVIP

生态补偿机制的理论基础与实现路径

俞雅乖

（宁波大学商学院，浙江宁波315211）

摘要：生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式，是新时

期我国生态环境保护政策创新的重要内容。生态补偿的理论基础

有公共产品理论、外部性理论、产权理论生态资本理论、可持续

发展理论等。生态补偿机制的实现路径主要有：1.加快立法进程，

为生态补偿机制的建立提供法律保障。2．全面开展评估工作，

使生态补偿机制的实施有计划、有重点地进行。3．加强生态服

务功能研究，为补偿标准制定提供科学依据。4．建立多元化融

资渠道，为生态补偿提供持续的资金支持。

关键词：生态补偿机制；理论基础；实现路径

生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式，是新时期我

国生态环境保护政策创新的重要内容。建立和完善生态补偿机制

是我国落实科学发展观、实现人与自然和谐的重要战略选择，是

建设资源节约型、环境友好型社会，最终实现和谐社会目标的重

要组成部分。

一、关于生态补偿的界定

关于什么是生态补偿（EcologicalCompensation）在国内

外研究尚处于早期阶段，还未形成统一的概念。由于研究目的和

侧重点的不同，生态学、林学、经济学、法学等领域的专家对生

态补偿给出了不同的定义。

生态学上的生态补偿是以自然生态系统为研究对象，侧重研

究生态系统的内部规律，强调生态系统的自我调节、自我恢复。

如“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时,所表现出来

的缓和干扰、调解自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看

作生态负荷的还原能力[1]。

法学上的生态补偿主要从补偿发生的范围、法律关系的客体，

主体以及补偿的手段上进行界定。吕忠梅(2003)认为狭义的生

态补偿是指人类社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破

坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的

总称。广义的生态补偿则还应该包括对因环境保护丧失发展机会

的区域内的居民进行资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠、

以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教

[2]

育费用的支出。

林学上认为生态效益补偿是指一种促进资源环境保护和生态

建设的社会经济手段，它强调对那些为社会提供生态效益这一公

共产品的过程中承担了其义务范围以外的成本的补偿，其理论支

点是承认环境价值或生态价值，其政策取向是为了改善生态环

境。

另有学者从经济学的角度定义了生态补偿，认为广义的生态

补偿主要是指通过对损害或保护资源环境的行为进行收费或补

偿，提高该行为的成本或收益，从而激励损害或保护行为的主体

减少或增加因其行为带来的外部性不经济或外部经济性达到保

护资源的目的；而狭义的生态补偿是指为保护和恢复生态系统的

生态功能或生态价值，针对生态环境进行的补偿、恢复、综合治

理等行为，以及基于环境保护和利用自然资源而对可能因此丧失

发展机会的区域内的居民给予资金、技术、实物上的补偿、政策

上的优惠等行为。

二、生态补偿的理论基础

关于生态补偿经济学理论基础，经济学家们用多种不同的学

说对此加以解释。例如，经济人假设、公共产品理论、外部性理

论、产权理论、生态资本理论、可持续发展理论等(杨巧红，

2006)[3]，这些理论都从不同的角度论述了对环境资源利用进行

生态补偿的合理性。其基本思路是通过恰当的制度设计使环境资

源的外部性成本内部化，由环境资源的开发利用者来承担由此带

来的社会成本和生态环境成本，使其在经济学上具有正当性(王

金南，2006)[4]，可持续发展理论的公平、公正原则，为人们探

索代际补偿与代内补偿、国家和地区之间的补偿以及区域之间的

补偿新途径提供了理论依据(孔凡斌,2007)[5]。

（一）公共产品理论

按照微观经济学理论，根据是否具有竞争性和排他性，经济

学上将物品划分为公共物品和私人物品。按保罗A·萨缪尔森的

定义，纯粹的公共产品就是每个人消费这种产品不会导致别人对

该产品消费的减少。公共产品具有两个重要特征：非竞争性和非

排他性，公共产品的两个