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保障性住房项目合作框架协议

一、协议的核心价值与定位

保障性住房项目合作框架协议，并非最终的、详尽的项目合同，而是在项目正式启动前，由合作各方（通常包括政府授权的实施机构、投资方、建设方、运营方等，根据具体合作模式而定）就合作意向、基本原则、核心内容及主要权利义务达成的初步共识与约定。其核心价值在于：

1.明确合作方向：确立项目的整体目标和发展路径，为后续详细合同的谈判和签署奠定基础。

2.锁定关键要素：对合作模式、投资规模、收益分配、风险承担等核心问题进行原则性约定，减少后续谈判的不确定性。

3.构建信任基础：通过书面形式固化各方的合作意愿和承诺，增强合作的稳定性和互信度。

4.指导前期工作：为项目立项、可行性研究、资金筹措等前期筹备工作提供行动指南。

因此，框架协议的撰写应秉持“抓大放小、突出原则、预留空间、灵活务实”的原则，既要具备足够的指导性和约束力，又要为后续的细化谈判保留必要的弹性。

二、协议主体的清晰界定与陈述

协议的开篇，首先应清晰列明各合作方的基本信息，包括但不限于：

*法人名称：确保与工商登记或官方授权文件一致。

*法定代表人/授权代表人：明确签约主体的合法性。

*注册地址/主要办公地址。

*统一社会信用代码（或其他有效身份证明文件）。

*联系人及联系方式。

更为重要的是，应对各方的“陈述与保证”进行简要但关键的约定。例如，各方应保证其具有签署和履行本协议的合法权利能力和行为能力；向对方提供的信息真实、准确、完整；政府方应保证其授权的合法性及项目相关政策的支持等。这部分内容虽简短，却是保障协议有效性的基石。

三、合作宗旨与目标：锚定社会效益与经济效益的统一

保障性住房项目的核心属性是其社会公益性，因此协议中关于“合作宗旨与目标”的阐述，必须首先强调其社会效益，如解决特定群体住房困难、改善人居环境、提升城市功能、促进社会和谐稳定等。同时，对于引入社会资本的项目，也应合理体现其对参与方合法经济利益的保障，寻求社会效益与经济效益的平衡点。目标设定应具体、明确，具有导向性，例如“共同建设符合标准的保障性住房若干套”、“确保项目在规定期限内竣工交付”、“建立可持续的运营管理机制”等。

四、合作范围与内容：勾勒项目实施的蓝图

这一部分是框架协议的核心章节，需要对合作的广度和深度进行勾勒。应明确：

*项目名称及地点：具体指向哪个或哪些保障性住房项目，位于何处。

*项目建设内容与规模：如住宅类型（公租房、廉租房、共有产权房等）、建设面积、套数、配套设施（如幼儿园、社区服务中心、商业配套等）的规划。

*项目主要阶段：包括但不限于前期规划、投融资、勘察设计、工程建设、竣工验收、运营管理（如适用）、资产移交（如适用）等。

*合作的具体方式：是政府直接投资建设，还是引入社会资本采用PPP（政府和社会资本合作）模式，或是其他创新模式？若是PPP模式，具体是BOT（建设-运营-移交）、BOO（建设-拥有-运营）还是其他变体？这需要清晰界定。

五、合作模式与期限：明确权责利的时空边界

合作模式的选择直接决定了各方的权责利划分。框架协议中应明确选定的合作模式，并对该模式下各方的主要角色进行初步定位。例如，政府方可能负责政策支持、规划审批、部分资金投入或土地划拨；社会资本方可能负责主要的投融资、建设管理、运营维护等。

合作期限也应明确，包括项目的建设期、运营期（如适用）以及协议的总有效期。期限的设定应综合考虑项目规模、建设周期、投资回收、政策要求等因素。

六、投资估算与资金筹措：保障项目的“血液”供应

资金是项目的生命线。框架协议中应对项目的总投资估算（可注明为初步估算，以最终审定为准）、资金来源构成（如政府财政拨款、社会资本投入、银行贷款、发行债券等）进行原则性约定。对于资金的具体筹措方案、出资节奏、融资责任方等，可以约定在后续的专项协议中进一步明确，但框架协议中需确立基本的资金保障原则和各方的融资责任范围。

七、各方的主要权利与义务：构建合作的基本规则

这是框架协议中最能体现“框架”特性的部分，应提纲挈领地列出各方在合作期内的主要权利和义务，而非事无巨细。

*政府方/实施机构：通常享有监督权、审批权、政策制定与解释权、按约定获得服务或资产的权利等；其义务可能包括提供政策支持、协助办理相关审批手续、按时足额支付补贴或购买服务费用（如适用）、维护项目建设环境等。

*投资方/社会资本方：通常享有按约定获取投资回报的权利、在特定范围内的经营管理权、获得政府方提供的必要支持的权利等；其义务可能包括按约定投入资金、负责项目的建设和运营管理、确保工程质量和安全、遵守相关法律法规和行业标准等。

*其他参与方（如建设方、运营方，若与投资方分离）：则根据其角色定位，明确