简析改革、稳定和发展三者之间的关系.pdfVIP

简析改革、稳定和发展三者之间的关系

单从词源、词义看待改革、稳定和发展。改革，多描述一种途径，用新事物

改变、取代旧事物；稳定，多表述一种状态，牢不可破，不易改变；发展，多描

述一种动作，短时间内迅速发生某种变化。直观感觉，发展以迅疾之势，通过改

革这把利剑，刺入稳定这种状态之中，转瞬之间，新旧交替，纹丝不动。改革、

稳定和发展三者之间的关系便暗含其中。下面，笔者尝试，分析比较晚清政府两

场影响较大的变革——洋务运动和戊戌变法，来更加直观地描述改革、稳定和发

展三者之间的关系。

一、洋务运动和戊戌变法是不是改革

传统学者认为，洋务运动和戊戌变法只能是一种改良运动。洋务运动停

留在表层，是对“面子”的改良；戊戌变法深入了里层，是对“里子”的改良。

两者都是自上而下的改良，而且两者有递进关系，洋务运动的破产正是因为仅仅

改变器物而不触及制度，这才引起了资产阶级改良派的反思，所以才有戊戌变法。

现今而言，学术界有一种共识，洋务运动和戊戌变法肯定不是革命，争

论的焦点便集中在了两种学说上，一为改良说；一为改革说。甚至在该两学说上

又延伸出新的看法。

在笔者看来，洋务派就是那个时代的改革派，洋务运动则是一场较为成

功的渐进式改革。经历此改革后，中国或发生翻天覆地变化，或走上独立、富强

道路。然而，由于高层决策的失误，以及自身的短见、腐化，高层由最初的全力

支持改革、全面放权的态度，转变为到不置可否、放任自流的态度，最终在检验

改革成败的重大历史事件——甲午海战中，洋务运动被判定为失败。洋务运动的

失败不在改革本身，而是失败在上层统治阶级的决策和领导上。

戊戌派也是那个时代的改革派，可以说，是洋务运动的变相发展和延续，

只是发起人、代表利益阶层不同而已。如果说，洋务运动是既遂的、渐进式的改

革；那么，很遗憾，戊戌变法仅仅是未遂的、在萌芽状态就被扼杀的操之过急的、

一蹴而就的改革。

经典马克思主义认为，各文明国家里发生的一切必然影响到其余各国，

以前世界各国的手工工场制度或手工劳动为基础的工业制度，完全被摧毁，与历

史发展不相称的一些生产落后的国家，就必须进行改革。

王浦劬教授认为，改革是一种介于改良和革命之间的变革，较为中性和

温和，它比改良更深入、更广泛，更带有变革的性质，但也是以维护社会的根本

制度为前提和目标的，是依靠现存的社会制度本身的力量所进行的自我调整和自

我完善。改革实质就是在确保某阶层利益的基础上，在不改变某种性质的前提下，

依靠现有物品和力量，进行自我调整、自我修复和自我完善，以期达到效率、效

益快速持续提升的一种质的飞跃转变。

在笔者看来，洋务运动完全符合改革的所有特性。洋务运动是以维护清

政府统治为前提的，不会在根本上改变封建地主阶级的上层统治地位。其调整和

完善的力度也较大。

首先，是大力推进经济体制改革。从生产力和生产关系发展角度来看，

洋务运动兴办招商局等厂矿企业，大力引进技术设备，目的就是要用机器大生产

来代替手工劳动，用新式技术代替原来的陈旧生产方式。同时，又创新政府干预

市场经济发展形式，采取“官办”、“官督商办”、“官商合办”的形式，既加强了

政府对经济的知道和干预力度，又提升了经济发展以市场为主体和导向的灵活性

和自主性。

其次，政治体制改革和经济体制改革同步进行，在改进生产力和生产关

系、发展经济的同时，对政府机构进行改革，进一步提升行政效率。一是创新财

政制度改革。将原本归属户部的海关，并属总理衙门，采取“官员聘任制”和“企

业管理模式”，高薪聘请英国人赫德担任“海关CEO”，对政府行政部门，进行

企业化管理，全面提升财政效率。二是尝试“大部制改革”。新成立总理各国事

务衙门，该部门同时又是海军部兼陆军部，基本上完全行驶国防部、财政部、外

交部、商务部等政府职能部门的职能。海军舰队、船只、军港和海军附属单位，

如军械局、造船厂、海军军官学校等，全由总理衙门负责。陆军军官学校、炮台

要塞，新的陆军训练，以及海陆两军一切向外购买武器事务，也都归总理衙门管。

同时，其他像矿产开发、铁路、电线、轮船、国内和海外航线、工业工场之类，

对外派遣使臣、留学生等，但凡跟外国有关，均由总理衙门主持负责。

再次，加强文化领域改革。一方面，加强理论创新。创新“师夷长技以

制夷”、“中学为体、西学为用”等一系列理论思想。另一方面，加强对科技教育

的创新。成立同文馆，类似于外