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城市燃气安全管理规范手册

前言

城市燃气作为现代城市能源供应的重要组成部分，其安全与稳定关乎社会生产、市民生活及公共安全。随着城市化进程的深入，燃气应用范围持续扩大，用户数量不断攀升，燃气安全管理的复杂性与艰巨性日益凸显。本手册旨在系统梳理城市燃气安全管理的核心要素、关键环节与实践要求，为相关管理部门、燃气经营企业及从业人员提供一套兼具指导性与操作性的规范指引，以期全面提升城市燃气安全保障能力，防范和减少各类燃气安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进城市可持续健康发展。

第一章总则

1.1指导思想

城市燃气安全管理应以国家相关法律法规为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。其核心在于构建全员、全过程、全方位的安全管理体系，通过科学的风险管控、严格的责任落实和持续的改进提升，确保燃气从生产、储存、输配到使用的各个环节均处于可控状态，最大限度消除安全隐患。

1.2适用范围

本手册适用于城市范围内从事燃气（包括天然气、液化石油气等）生产、储存、输配、经营、使用以及相关工程建设、设施维护、应急处置等活动的单位和个人。各级燃气管理部门、燃气经营企业、燃气用户及其他相关责任主体，均应依照本手册的要求履行安全职责。

1.3基本原则

*安全优先原则：在燃气发展的各个阶段和所有环节，均应将安全置于首位，任何情况下不得牺牲安全换取效益。

*预防为主原则：将安全管理的重心从事后处置转向事前预防，通过有效的风险辨识、隐患排查与治理，防患于未然。

*责任明晰原则：明确各级政府、监管部门、燃气企业、用户等各方的安全责任，建立健全责任追究机制。

*规范运作原则：严格遵守国家及地方燃气安全技术标准、规范和操作规程，实现管理标准化、精细化。

*科技兴安原则：积极采用先进的安全技术、设备和管理方法，提升本质安全水平和安全管理效能。

第二章责任体系构建

2.1政府监管责任

各级政府及相关职能部门应切实履行燃气安全监管职责，将燃气安全纳入城市公共安全体系。主要包括：制定并实施燃气安全发展规划；建立健全燃气安全监管机制和考核制度；组织开展燃气安全专项检查和整治行动；督促燃气经营企业落实主体责任；依法查处各类燃气违法违规行为；协调处理重大燃气安全事故。

2.2燃气经营企业主体责任

燃气经营企业是燃气安全的第一责任人，对其生产经营活动的安全负全面责任。应建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，配备必要的安全管理机构和专业人员；保障安全投入，完善安全设施；加强从业人员安全培训和教育；严格执行安全操作规程；定期开展安全检查和隐患排查治理；确保燃气设施完好和安全运行。

2.3用户安全责任

燃气用户（包括居民用户、商业用户及工业用户）应遵守安全用气规定，对自身用气安全负责。应使用合格的燃气器具和连接管；定期检查室内燃气设施，发现隐患及时报修；不得擅自改装、拆卸、包裹燃气设施；不得在燃气设施旁堆放易燃易爆物品；积极配合燃气企业的安全检查和入户服务。

第三章设施与运行安全管理

3.1场站及管网设施安全

燃气场站（门站、储配站、调压站等）是燃气输配的关键节点，其安全管理至关重要。应严格执行场站安全运行规程，加强设备日常巡检、维护保养和定期检测，确保各类仪表、阀门、安防系统完好有效。燃气管道（含庭院管、立管）是燃气输送的血管，应建立完善的巡检制度，采用先进技术手段（如GIS系统、管网探测、泄漏检测等）对管线进行全方位监测，及时发现并修复腐蚀、破损、第三方施工破坏等隐患。对老旧管网应有计划地进行更新改造。

3.2燃气输配与调度安全

燃气输配过程应遵循平稳、高效、安全的原则。调度中心应具备完善的监控和调度系统，实时掌握管网压力、流量等关键参数，科学调配气源，确保供需平衡。输配压力应严格控制在设计范围内，防止超压运行。对于重要的阀门、法兰等连接部位，应加强密封性能检查。在进行带气作业、动火作业等高危操作时，必须严格执行作业许可制度，落实各项安全防护措施。

3.3用户端安全管理

用户端是燃气安全事故的高发区域，必须高度重视。燃气企业应建立健全用户档案，定期开展入户安全检查，重点检查燃气器具是否超期、连接是否牢固、有无泄漏、通风是否良好等。对于商业和工业用户，因其用气量大、设备复杂，应实施更严格的安全管理和指导。推广使用具有熄火保护、过流保护等安全装置的燃气器具，鼓励用户安装燃气泄漏报警器和一氧化碳报警器。

第四章应急处置与事故管理

4.1应急预案与演练

燃气经营企业及相关单位应结合实际情况，制定完善的燃气突发事件应急预案，明确应急组织、响应程序、处置措施和保障机制。预案应具有针对性和可操作性，并根据情况变化及时修订。定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的科学性和有效性，提升应急队伍的协同作战能力和快速反应