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破局与重构：我国高校内部管理法治化的路径探索

一、引言

1.1研究背景

在全面依法治国的时代背景下，法治理念渗透到社会的各个领域，高等教育领域也不例外。依法治国方略的稳步推进，对高校的管理模式提出了新的要求。《教育法》《教师法》《高等教育法》等一系列教育法律法规的颁布实施，为高校依法管理提供了法律依据，高校通过法律来规范教育和管理行为，成为适应依法治国形势的客观需求。教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中着重强调，高校需提升依法管理学校的意识，依据法律、法规制定并完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按照章程依法自主办学，依法开展教育教学活动，确保教育方针得以全面贯彻执行。

近年来，我国高等教育改革不断深化，取得了显著成就。高校不再是封闭的象牙塔，其内外环境发生了深刻变化，与社会在各个层面的联系愈发广泛，对国家经济建设的知识支持力度也日益增强。然而，随着教育的发展，高校自身存在的问题也逐渐显现。与世界发达国家的高等教育相比，我国高等教育在某些方面仍存在差距。在入世和经济全球化的大背景下，高等教育必须积极运用法律法规来规范自身行为，通过全方位改革，促进自身不断发展，以实现与国际教育的接轨。

同时，高校传统管理制度屡受冲击。高等教育从精英教育向大众化教育的转变，以及学生缴费上学和自主择业的现实，使高校和学生之间的关系发生了显著变化，这对高校传统的管理观念和模式产生了强烈冲击。在学生入学、学籍管理、学历学位、毕业就业以及违纪处理等方面，不断涌现出前所未有的纠纷和矛盾，不少学生与学校对簿公堂，这在教育界和社会上引起了广泛关注和强烈反响。例如，在某些高校学生因对学籍处理、学位授予等决定不服而起诉学校的案例中，凸显了高校管理中法律关系的复杂性以及依法管理的重要性。如何治教，如何维护学生的合法权益，如何正确看待和处理高校与学生之间的关系，都亟待通过法治化管理来解决。因此，高校内部管理法治化已成为当前高校管理改革的重要且紧迫的任务。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析我国高校内部管理法治化进程中存在的问题，并提出切实可行的解决路径，以推动高校管理模式的变革与创新。通过对高校内部管理法治化的研究，明确高校在管理过程中的法律地位、权利与义务，规范管理行为，提高管理效率，解决高校管理中存在的法治意识淡薄、规章制度不完善、管理程序不规范等问题。

高校内部管理法治化对于高校自身的发展具有重要意义。一方面，法治化管理能够规范高校的管理行为，保障学校的教育教学秩序，提高管理效率，促进高校的健康发展。另一方面，法治化管理有助于维护师生的合法权益，增强师生对学校的认同感和归属感，营造良好的校园氛围。同时，高校作为培养高素质人才的重要场所，其内部管理法治化对于法治社会的建设具有示范和引领作用。通过培养具有法治意识的人才，推动整个社会的法治进程，促进社会的和谐稳定发展。此外，高校内部管理法治化也是适应高等教育国际化发展趋势的必然要求，有利于提升我国高校在国际上的竞争力和影响力。

1.3国内外研究现状

在国外，高校管理法治化的研究与实践起步较早，积累了丰富的经验。美国高校在管理过程中高度重视法律的作用，依据联邦和州的法律法规制定学校的规章制度，形成了完善的法律体系。高校与学生之间的权利义务关系明确，在招生、教学、管理、奖惩等各个环节都有严格的法律程序。例如，在学生纪律处分方面，美国高校遵循正当程序原则，给予学生充分的知情权、申辩权和申诉权。英国高校则强调自治与法治的平衡，大学章程在高校管理中具有重要地位，是高校依法自治的基本依据。同时，英国高校注重通过法律途径解决校内纠纷，保障师生的合法权益。

国内学者对高校内部管理法治化的研究主要集中在以下几个方面：一是对高校依法治校的内涵、意义和必要性的探讨，强调依法治校是依法治国在教育领域的具体体现，对于保障高校的正常运行、维护师生权益具有重要意义；二是对高校内部管理制度存在的问题进行分析，指出高校内部规章制度存在与法律法规相抵触、制定程序不规范、缺乏有效监督等问题；三是提出推进高校内部管理法治化的对策建议，包括加强法治教育、完善规章制度、规范管理程序、健全监督机制等。

然而，现有研究仍存在一些不足之处。一方面，对高校内部管理法治化的具体实践案例研究不够深入，缺乏对实际操作层面的详细分析和经验总结；另一方面，在跨学科研究方面还有待加强，未能充分整合法学、教育学、管理学等多学科的理论和方法，从更全面的视角深入研究高校内部管理法治化问题。此外，对于如何在新形势下，如“双一流”建设、教育信息化发展等背景下推进高校内部管理法治化，相关研究还不够系统和完善。本研究将在现有研究的基础上，弥补这些不足，从多学科视角出发，结合具体案例，深入探讨我国高校内部管理法治化的路径。

1.4研究方法与创新点

本研究主要采用以下研究