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城市基础设施移交管理规范指引

一、总则

(一)目的与意义

为规范城市基础设施项目从建设阶段向运营维护阶段的平稳过渡，明确各方权责，保障设施功能完好、安全运行，提高公共服务质量与效率，特制定本指引。本指引旨在为城市基础设施移交工作提供系统性的操作框架和管理依据，确保移交过程规范有序、资产清晰、资料完整。

(二)适用范围

本指引适用于本市行政区域内由政府投资或政府参与投资建设的城市基础设施项目，包括但不限于市政道路、桥梁、供水、排水、燃气、热力、环境卫生、园林绿化、公共交通、照明、通信、电力等公共设施的移交管理活动。其他性质投资建设的基础设施项目移交可参照本指引执行。

(三)基本原则

1.规范有序原则：移交工作应遵循国家及地方相关法律法规、标准规范及合同约定，按照既定程序组织实施。

2.权责清晰原则：明确建设单位、接收单位及相关参与方在移交各环节的权利与义务，确保责任落实到人。

3.质量合格原则：移交的基础设施必须符合设计要求、国家现行施工质量验收规范及相关标准，确保安全可靠。

4.安全第一原则：在移交全过程中，应将安全生产放在首位，确保人身安全和设施设备安全。

5.公平公正原则：移交各方应秉持客观公正态度，实事求是地处理移交过程中出现的问题。

二、移交组织与职责

(一)组织架构

城市基础设施移交工作宜建立由项目主管部门牵头，建设单位、接收单位为核心，监理、设计、施工、勘察及其他相关单位配合的协调机制。必要时可邀请财政、审计、档案管理等部门参与监督指导。

(二)主要职责

1.建设单位：

*负责移交工作的发起与组织协调，制定详细移交计划。

*对照合同及规范要求，完成项目竣工结算、竣工决算及各项专项验收，确保项目具备移交条件。

*负责整理、汇编、提交完整、规范的移交资料。

*组织并配合接收单位进行现场核查与功能测试。

*对移交验收中发现的问题组织整改。

*办理资产权属转移相关手续。

2.接收单位：

*负责接收工作的具体实施，组织专业人员成立接收工作组。

*对建设单位提交的移交申请及相关资料进行初步审核。

*参与现场核查与功能测试，依据相关标准规范对设施质量、性能进行验收。

*对移交资料的完整性、准确性、规范性进行审核确认。

*就移交过程中发现的问题与建设单位协商，并提出整改要求。

*接收符合要求的基础设施、资产及相关资料，办理接收手续，正式履行管养职责。

3.其他相关单位：

*监理单位：协助建设单位进行移交前的自查，参与移交验收，提供监理工作总结及相关资料。

*设计、施工、勘察单位：配合移交工作，对涉及设计、施工、勘察方面的问题进行解释和处理，提供必要的技术支持。

*相关专业机构：根据需要，受委托开展专项检测、评估或审计工作，并出具相应报告。

三、移交条件与流程

(一)移交条件

基础设施项目在移交前，建设单位应确保项目已满足以下基本条件：

1.工程已按批准的设计文件和合同约定全部建成，并通过竣工验收备案。

2.各项专项验收（如规划核实、消防验收、环保验收、人防验收等）已完成并合格。

3.设施设备运行稳定，主要功能达到设计要求，具备正常使用条件。

4.竣工结算已完成，或按规定履行了相关审核程序。

5.所有技术资料、竣工图纸、测试记录、隐蔽工程记录、设备说明书、保修文件等资料齐全、规范，并已整理成册。

6.涉及运行、维护的技术培训已完成，接收单位相关人员已掌握基本操作技能。

7.项目范围内的临时设施已拆除，场地已清理平整。

8.法律法规规定或合同约定的其他移交条件。

(二)移交流程

1.移交准备阶段

*建设单位自查：建设单位对照移交条件进行全面自查，对发现的问题及时组织整改。

*资料准备：系统整理各类工程技术资料、管理资料、财务资料及资产清单，确保资料的真实性、完整性和规范性。

*提出移交申请：建设单位向接收单位提交正式的移交申请书，并附相关证明材料。

2.移交申请审核与受理

*接收单位审核：接收单位在收到移交申请后，应在规定期限内对申请材料进行审核，并就是否具备接收条件与建设单位沟通。

*受理决定：对符合初步接收条件的，接收单位应受理并书面通知建设单位，共同商议后续移交验收安排；对不符合条件的，应说明理由并提出整改要求。

3.移交验收阶段

*资料验收：接收单位组织专业人员对建设单位提交的全套移交资料进行详细审查，核对资料的完整性、准确性及合规性。

*现场核查与功能测试：

*接收单位会同建设单位、监理单位及相关专业技术人员进行现场核查，对照设计图纸和规范要求，检查工程实体质量、观感质量。

*对设施设备进行功能