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农村人居环境整治长效管护实施方案

作为在农业农村部门工作了十余年的基层干部，我太清楚农村人居环境整治的“痛点”在哪了——前几年搞集中攻坚，村里的垃圾堆清了、臭水沟填了、残墙断壁拆了，可往往过半年一年，垃圾又在墙角“安家”，污水又往路边流，老乡们直叹气：“整治像阵风，刮完就不剩。”所以这些年我们一直在琢磨：怎么让环境整治从“一时美”变“长久美”？结合这两年在5个乡镇23个村试点的经验，我牵头制定了这套长效管护实施方案，算是把“管什么、谁来管、怎么管”这些关键问题理出了个头绪。

一、总体要求：把“一时治”变成“长久管”

（一）指导思想

以“改善农村人居环境、提升农民生活品质”为核心目标，坚持“建管并重、群众主体、分类施策、长效运行”原则，将环境管护融入乡村日常治理，推动从“政府干、群众看”向“大家事、大家管”转变，让干净整洁、生态宜居真正成为农村的“新底色”。

（二）基本原则

问题导向，靶向发力：针对前期整治中暴露的“垃圾收运不及时”“污水管养没人管”“公共区域责任模糊”等痛点，逐项制定管护措施。就像去年在李家庄，我们发现村口的垃圾池总被堆满，一打听才知道是清运车每周只来一次，后来改成“双日清运+农户自分类”，问题很快解决了。

群众主体，共建共享：老乡们是村庄的主人，管护不能靠“干部追着跑”。我们试点过“门前三包积分制”，把扫院子、管厕所、护绿化和积分挂钩，积分能换洗衣粉、肥皂，现在到村里转，常能听见老乡说：“今天我家院儿扫得干净，能多积两分！”

分类施策，因地制宜：山区村和川区村不一样，大村和小村也有差异。比如山区地广人稀，我们推广“户集、组收、村运”的分散模式；靠近城镇的村，直接并入城镇环卫体系，既省钱又高效。

（三）总体目标

力争用2-3年时间，在全镇（乡）范围内建立“责任清晰、制度健全、投入稳定、监督有力”的长效管护机制，实现“三净三化”——垃圾日产日清、污水有序排放、厕所清洁卫生；道路硬化、村庄绿化、环境美化，让“脏点”变“亮点”，“乱象”成“风景”。

二、主要任务：从“管哪里”到“怎么管”，把责任落到细处

（一）构建三级责任体系，解决“谁来管”的问题

长效管护不是“某个人的事”，得织密责任网。我们明确“县统筹、乡主抓、村落实、户自治”四级责任链：

县级层面：由农业农村局牵头，联合生态环境、住建、财政等部门成立专项工作组，负责政策制定、资金统筹、督导考核。去年我们专门印发了《农村人居环境管护责任清单》，把23项具体任务分到11个部门，避免“九龙治水”。

乡镇层面：每个乡镇设1名专职环境管护督导员，10个村以上的乡镇增配1名协管员，负责日常巡查、问题交办。记得去年7月，王乡镇督导员老张在巡查时发现3个村的垃圾桶破损，当天就联系厂家更换，老乡们直夸“干部真上心”。

村级层面：推行“村干部+党员+公益岗+农户”包片制。比如在张庄村，村支书包主街，5个党员各包1个胡同，3名公益岗负责公共区域，120户农户签“门前三包”承诺书，现在村里的卫生死角从15处降到0。

农户层面：明确“自家院内自清、房前屋后自管、垃圾杂物自分类”的责任，把环境管护写入村规民约，让“爱护环境”从“要求”变“自觉”。

（二）制定五类管护标准，解决“管什么”的问题

管护不能“拍脑袋”，得有明确的“标尺”。我们结合实际，细化了5类管护标准：

垃圾管护：实行“四分法”——可腐烂垃圾（剩菜剩饭、秸秆）堆肥还田，不可腐烂垃圾（塑料、纸张）定点投放，有害垃圾（电池、农药瓶）集中收集，建筑垃圾（砖头等）定点消纳。比如赵家村试点“红黄绿”三色垃圾桶，老乡们分类越来越熟练，垃圾清运量比以前少了30%。

污水管护：生活污水“能接管网的接管网，不能接的建三格化粪池”；养殖污水“散户进池、大户进厂”，明确“污水不外流、无黑臭水体”的硬指标。去年在刘家庄，我们给20户养殖户建了小型沼气池，污水变沼气，老乡做饭都不用买煤气了。

厕所管护：户厕要求“无渗漏、无粪污外溢、无蝇蛆、无臭味”，公共厕所“每日清扫2次、每周消毒1次、设施损坏24小时内维修”。记得刚推广户厕改造时，老乡们担心“冬天冻住、夏天臭”，后来我们加了保温层、配了除味剂，现在90%的户厕都能正常使用。

村容管护：道路两侧“无杂物堆放、无乱搭乱建、无小广告”，房前屋后“无残墙断壁、无乱堆柴草、无露天粪坑”，公共区域“绿化定期修剪、路灯完好率95%以上”。

设施管护：垃圾车、垃圾桶、污水处理设备等公共设施，明确“谁使用谁维护”，比如垃圾车由清运员每日检查，垃圾桶破损由村保洁员3天内上报更换，确保设施“能用、好用、长久用”。

（三）创新三项保障机制，解决“怎么持续管”的问题

长效管护，钱从哪来？人怎么留？积极性怎么提？我们探索了3套机制：

多元投入机制：县财政每年列支专项经费（占年度预算2%），乡镇从集体收入中拿出10%，村里通过