景区 “三重一大” 决策制度实施办法.docxVIP

景区“三重一大”决策制度实施办法

第一章总则

1.1制度定位

“三重一大”决策制度是景区治理体系的核心枢纽，其本质是把“重大决策、重要人事、重大项目、大额资金”四类关键事项从日常经营中剥离出来，通过集体研究、科学论证、民主监督、责任追溯的闭环机制，确保权力在阳光下运行，资源向优质产品集中，风险在萌芽阶段化解。

1.2适用范围

本办法适用于景区管委会、国有平台公司、控股及实际运营的子公司、托管景区项目公司；参股企业可参照执行，但须在公司章程中予以明示。

1.3基本原则

（1）党委统一领导、董事会依法决策、经理层高效执行、监事会独立监督；

（2）公众利益优先，生态红线不可触碰，文化文物安全零妥协；

（3）程序优于结果，任何事项未经完整程序不得进入实施；

（4）权责对等，谁决策谁负责，谁签字谁终身负责；

（5）信息化留痕，所有节点同步生成不可篡改的电子档案。

第二章事项清单与分级标准

2.1重大决策事项

（1）景区总体规划和核心片区详细规划的调整；

（2）门票价格、特许经营费、运输工具票价体系调整；

（3）年度游客承载量上限调整；

（4）品牌定位、IP形象、宣传口号的变更；

（5）涉及世界遗产、国家级风景名胜区、饮用水源地、生态保护红线的开发活动；

（6）与周边社区签订资源补偿、共享收益协议；

（7）引入战略投资者、上市、发债、混改、员工持股；

（8）设立或注销境外机构、离岸公司；

（9）重大法律纠纷、行政处罚、舆情危机的应对策略；

（10）其他单笔影响未来五年及以上发展方向的事项。

2.2重要人事任免

（1）党委班子成员、董事会成员、监事会主席、总会计师、总法律顾问、首席安全官、首席生态官的任免；

（2）中层正职及以上岗位竞聘方案、薪酬包、绩效考核指标；

（3）派出到参股公司、合资公司担任董事、监事、高管的人选；

（4）评优评先、职称评审、专家库入库名单；

（5）关键岗位轮岗、强制休假、离任审计安排。

2.3重大项目安排

（1）单笔投资≥2000万元或占上年净资产5%以上的固定资产、无形资产、股权投资项目；

（2）新建、改扩建游客中心、索道、缆车、滑道、漂流、实景演出、夜间光影、冰雪项目；

（3）特许经营项目：餐饮、零售、摄影、无人机、低空飞行、温泉、康养、露营、研学、赛事、会展；

（4）引入外部资本采用PPP、BOT、F+EPC、OM、ROT等模式；

（5）对外出租、承包、托管整体经营权超过一年；

（6）重大文化文物修缮、数字化保护、可移动文物借展；

（7）新建或升级票务系统、监控系统、信息化平台、大数据中心；

（8）境外合作项目、国际会议、外交接待活动。

2.4大额资金运作

（1）年度预算外单笔支出≥500万元；

（2）对外捐赠、赞助、担保、借款、委托贷款≥100万元；

（3）开立、变更、注销资金池、票据池、现金池；

（4）金融衍生品、外汇套期保值、结构性存款、理财；

（5）预算内但跨科目调剂≥300万元；

（6）动用应急储备金、风险准备金、文物修缮基金；

（7）与关联方的资金往来≥50万元；

（8）大额固定资产报废、减值、盘亏处理≥100万元。

第三章决策主体与职责边界

3.1党委会

（1）前置研究讨论所有“三重一大”事项，重点审查政治方向、生态安全、文化保护、公众利益、廉洁风险；

（2）对董事会、经理层拟决策方案提出同意、修改、暂缓、否决的明确意见；

（3）对董事会、经理层执行情况进行跟踪督办，每年开展一次“回头看”。

3.2董事会

（1）在党委会前置研究基础上依法决策，对决策结果负最终法律责任；

（2）建立战略与投资、审计与风险、薪酬与考核、安全与生态四个专门委员会，为决策提供专业审查；

（3）对经理层提交的方案，有权要求补充论证、重新测算、外部评估；

（3）决策会议须三分之二以上董事出席，重大事项须独立董事发表独立意见并公开披露。

3.3总经理办公会

（1）负责拟定方案、组织可研、风险评估、合规审查、公众参与；

（2）对未达到“三重一大”标准但属于总经理授权清单的事项进行决策；

（3）建立“暂缓实施”机制，对材料不齐、数据矛盾、风险不可控的事项可行使一票缓推权。

3.4监事会

（1）列席董事会、总经理办公会，对程序合规性进行实时监督；

（2）可聘请第三方机构对重大项目进行专项审计，费用由公司列支；

（3）对发现的程序瑕疵、数据造假、利益输送，可直接向股东大会、上级纪委、行业监管部门报告。

3.5职工代表大会

（1）对涉及职工切身利益的薪酬、轮岗、安置、安全卫生事项行使审议权；

（2）对重大项目社会稳定风险评估报告提出质询；

（3）选举职工董事、职工监事，进入决策链条。

第四章程序设计

4.1议题提出

（1）任何董事、党委成员、经理层、监事会、职工代表均可提出书面议题；

（2）议题