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2016年中央一号文件公布等

作者：本刊

来源：《办公室业务》2016年第2期

2016年中央一号文件公布

中央一号文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。

全文包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，

推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提

高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工

作领导。文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，

用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供

给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、

产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、

互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》发布

国务院国资委、财政部、国家发改委日前联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导

意见》，明确将国有企业界定为商业类和公益类。《指导意见》则进一步明确了两类国企的定

位：商业类国企以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，

按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退；

公益类国企则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价

格可以由政府调控。对两类企业的发展方向，《指导意见》有不同要求。商业类国有企业要优

化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，

培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业；公益类国有企业要根据承担的任务和社

会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。

《关于优化学术环境的指导意见》发布

近日，国务院办公厅发布《关于优化学术环境的指导意见》。《意见》表示，鼓励高校和

科研院所采用更加开放的用人制度，自主决定聘用流动人员；搭建学术交流和合作平台，推动

科研团队开展多种形式的学术研讨、交流活动；放宽对学术性会议规模、数量等方面的限制，

为科技工作者参加更多的国际学术交流提供政策保障和往返便利。《意见》提出，今后将减少

对科研创新和学术活动的直接干预；完善稳定支持和竞争性支持相协调机制，改变科技资源配

置竞争性项目过多的局面，对国家实验室等重大科研基地以稳定支持为主，鼓励其围绕重大科

技前沿和国家目标开展持续稳定的研究。根据《意见》规划，到2020年，我国将在影响学术创

新的科技体制机制改革关键环节和重点领域取得突破性进展，与实施创新驱动发展战略要求相

适应的科研管理、人才培养等制度体系进一步完善，学术自治理念全面落实，学术评价更加科

学规范，学术生态环境明显改善，创新人才竞相涌现，科技工作者探索研究的积极性显著提升。

《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》印发

国务院日前印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，就整合城镇居民基本医

疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度提出明确要求。

《意见》就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求：一要统一覆盖范围。城

乡居民医保制度覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。二要统一筹资

政策。坚持多渠道筹资，合理确定城乡统一的筹资标准，现有城镇居民医保和新农合个人缴费

标准差距较大地区可采取差别缴费的办法逐步过渡。三要统一保障待遇。逐步统一保障范围和

支付标准，政策范围内住院费用支付比例保持在75%左右，逐步提高门诊保障水平。四要统一

医保目录。由各省（区、市）在现有城镇居民医保和新农合目录的基础上，适当考虑参保人员

需求变化，制定统一的医保药品和医疗服务项目目录。五要统一定点管理。统一定点机构管理

办法，强化定点服务协议管理，建立健全考核评价机制和动态的准入退出机制。六要统一基金

管理。城乡居民医保执行国家统一的基金财务制度、会计制度和基金预决算管理制度。

《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》发布

近日，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》发布，《意见》提出到

2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。根据《意见》，未来将

把劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠

工资企业“黑名