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广州市低效用地再开发模式路径工作指引（试

行）政策解读

政策背景与总体框架

为深入贯彻《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自

然资发〔2023〕171号）文件精神，广州市规划和自然资源局于2025年1月

正式出台《广州市低效用地再开发模式路径工作指引（试行）》。该指引作为

广州市1+X+N低效用地再开发政策体系的重要组成部分，旨在系统解决城中

村改造和低效工业用地转型过程中的体制机制障碍。

当前广州市正处于城市高质量发展的关键阶段，土地资源约束日益凸显。

据统计，全市存量低效用地占建设用地比重超过15%，严重制约了城市空间品

质提升和产业转型升级。为此，广州市在总结既往三旧改造经验基础上，创

新性地构建了五类再开发模式路径体系，通过政策集成创新破解基层实施中的

操作难题。

低效用地的界定标准与适用范围

本指引所界定的低效用地具有明确的空间范围和认定标准。从空间维度

看，适用于广州市行政辖区范围内经第三次全国国土调查及最新年度变更调查

确认的建设用地。从认定标准看，需同时满足布局散乱、利用粗放、用途不合

理、环境品质差、产出效益低等多项特征指标。

具体适用范围包括六大类型：一是已完成自然资源部备案的低效工业用