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深化改革十五五突破路径分析

站在新的历史起点，十五五时期的改革任务被明确指向高质量发展

与治理现代化并重。面对全球竞争格局的变化、国内结构性矛盾的叠

加，我们需要以系统性改革来破解关键瓶颈，把制度优势转化为发展

动能。这样的突破不是单一领域的进步，而是覆盖经济、社会、治理、

生态等多维度的协同治理。

总体思路是坚持市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作

用的有机结合，突出创新引领、结构优化和法治保障。改革要以问题

为导向，以结果为目标，按阶段清晰分解任务，确保各项举措在政策

设计、实施主体、考核评价、激励约束等环节形成闭环。对企业、个

人和地方政府而言，预期都应看到规则更清晰、成本更可控、服务更

高效、风险更被管控。

首先要以科技创新驱动突破，重点在于提升自主创新能力和产业链

韧性。要加大关键核心技术攻关力度，建设一批国家级创新平台，强

化企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同机制。通过改革

科研经费管理方式、激励机制和知识产权保护，推动核心技术从「跟

跑」转向「并跑、领跑」。同时要强调产业链现代化，围绕芯片、新

能源、生物医药、高端装备等领域布局重大产业项目，提升国内市场

份额，降低对外依赖，建立对全球波动的抗风险能力。

其次是要素市场化改革与金融体系支撑。打通土地、劳