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检察调研与指导│员额动态调整专题

员额检察官退出机制的构建及运行问题

章琛苟先涛*

员额制改革是司法责任体制改革的基础。建立健全员额检察官退出机制，对检察队伍的正

规化专业化职业化建设具有重要意义。员额检察官退出机制的构建，应当坚持党的领导、事由

和程序法定、进退有序等原则，遵循程序启动、审查决定、告知救济、批准生效、公示执行的

程序，并适当考虑“适度”“适量”与“配套”机制。

一、建立员额检察官退出机制的意义

（一）改革配套需要

员额制改革的目标是要打造一支正规化专业化职业化的检察官队伍。为实现这一目标，不

仅要建立科学合理的遴选制度，确保优秀检察人才进入员额，也要建立退出机制，让不符合要

求的检察官及时退出员额，给优秀的检察辅助人员进入员额留出通道，使其与遴选机制相辅相

成，形成进退有序、合理流动、充满活力的竞争格局。

（二）程序法定需要

《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》和《关于完

善人民检察院司法责任制的若干意见》均明确规定：非因法定事由、非经法定程序，不得将法

官、检察官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分。制定科学合理的员额检察官退出机

制，明确退出员额的具体