新能源上网电价市场化改革新政深度解读：发改价格〔2025〕136号文件全景分析.pdfVIP

新能源上网电价市场化改革新政深度解读：发

改价格〔2025〕136号文件全景分析

政策背景与核心要义

2025年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网

电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136

号），标志着我国新能源电价形成机制迎来历史性变革。这份被业界简称为

136号文的政策文件，其核心在于推动新能源上网电价全面由市场形成，同

时建立兼顾稳定性的差价结算机制。

政策出台的背景源于新能源装机规模持续扩大与电力市场建设深化的双重

驱动。截至2024年底，我国风电、光伏发电装机合计突破12亿千瓦，在电力

系统中的占比已超过30%。传统保障性收购政策难以适应新型电力系统建设需

要，亟需建立市场化程度更高、灵活性更强的电价形成机制。136号文创新性

地采用市场定价+差价结算的双轨机制，既坚持市场化改革方向，又为行业

转型提供缓冲期。

表：136号文核心政策框架

政策维度主要内容改革突破点

定价机制全面实行市场定价取消保障性收购电量

差价结算建立市场外差价结算机制设置价格安全网

分类实施存量与增量项目差异化政策确保平稳过渡

配套措施绿证与储能政策衔接避免双重补贴

政策实施的关键机制解析

市场化定价机制的全覆盖

根据136号文规定，自2025年11月1日起，全国范围内新能源项目上

网电量将全部进入电力市场，通过市场化交易形成价格。这一规定彻底改变了

延续十余年的新能源保障性收购制度，将价格决定权完全交由市场供需关系。

政策特别强调完善中长期、现货市场交易机制，允许新能源企业自主确定中长

期合同的量价曲线，不再强制规定签约比例。

市场化定价并非简单放开，而是配套建立了精细化的风险防控体系。政策

允许新能源项目根据并网电压等级差异采取不同的参与方式：10千伏及以上项

目需直接报量报价参与市场，而分布式项目可选择接受市场形成的价格或通过

聚合方式参与。这种分层设计既确保了市场流动性，又兼顾了小规模项目的可

操作性。

差价结算机制的设计逻辑

差价结算作为136号文最具创新性的制度安排，其运作原理可概括为市

场交易、差价补偿。新能源企业在电力市场中完成交易后，电网企业将对比市

场交易均价与机制电价的差额：当市场价低于机制电价时补偿差额，高于时回

收差额。这部分资金流通过系统运行费用科目进行疏导，最终由全体电力用户

分摊。

机制电价的确定采取存量保稳定、增量竞价格的双轨制。对于2025年6

月1日前投产的存量项目，机制电价主要衔接各地原煤电基准价，如山东执行

0.3949元/千瓦时，宁夏分布式项目执行0.2595元/千瓦时。新增项目则需通

过竞价确定机制电价，各省普遍设置价格上下限，如广西规定增量项目竞价范

围为0.131-0.36元/千瓦时。

存量与增量项目的过渡安排

政策对存量项目设置了20年或合理利用小时数的保护期。以风电为例，

宁夏方案明确2024年6月前投产的集中式项目可保留30%电量执行机制电价

10年，分布式项目则享受全电量保护直至期满。这种阶梯式退出机制有效防范

了政策悬崖风险。

增量项目的市场化程度显著提高。广东、内蒙古等地要求新增项目全部参

与市场竞争，仅对部分电量设置有限保护。山东规定工商业分布式光伏必须

100%参与市场交易，不得享受机制电价保护。这种设计倒逼新建项目主动提

升市场竞争力，从政策驱动转向能力驱动。

地方实施细则的差异化比较

截至2025年底，全国已有超过20个省份出台136号文配套实施方案。

这些细则在保持国家政策框架统一的前提下，结合各地资源禀赋和市场成熟度

形成了各具特色的落地模式。

表：主要省份136号文实施细则比较

省存量项目机制电价(元增量项目竞价范围