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2026年煤矿安全管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为全面加强煤矿安全生产管理，坚守人民至上、生命至上的安全发展理念，有效防范

和坚决遏制煤矿生产安全事故，保障从业人员生命安全与企业财产安全，推动煤矿安

全生产标准化、信息化、智能化建设，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全

生产条例》《煤矿安全规程》等相关法律法规及行业标准，结合企业煤矿生产经营实际，

制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于企业所属各类煤矿（包括生产煤矿、建设煤矿、技改煤矿）的安全生产

管理工作，覆盖煤矿勘探、建设、生产、技改、停产复工等全生命周期环节。企业内

部各煤矿单位、安全生产管理部门、技术部门、后勤保障部门及全体从业人员，以及

参与煤矿生产经营活动的外包单位、劳务派遣人员，均需严格遵守本办法规定。

第三条核心原则

1.安全第一、预防为主、综合治理原则：将安全生产置于首位，优先落实风险防控与

隐患治理措施，构建全员参与、全过程管控、全方位覆盖的安全管理体系。

2.依法合规、照章作业原则：严格遵循国家安全生产法律法规、行业标准及企业规章

制度，规范各环节作业行为，确保安全生产合法合规。

3.全员有责、权责明晰原则：建立健全全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位的

安全职责，做到管行业“必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

4.风险管控、隐患清零原则：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，

精准辨识管控重大安全风险，及时排查治理各类事故隐患，实现隐患动态清零。

5.科技赋能、提升效能原则：积极推广应用煤矿安全生产先进技术、工艺和装备，推

进智能化开采与信息化监管，提升安全生产保障能力。

第四条管理职责分工

企业管理层：作为安全生产决策主体，负责贯彻落实国家安全生产法律法规；审定安

全生产发展规划、年度安全投入计划；建立健全全员安全生产责任制；组织解决安全

生产重大问题；组织开展生产安全事故应急救援与调查处理。

安全生产管理部门：作为安全生产牵头监管部门，负责本办法的组织实施与日常监督

检查；组织开展安全风险辨识评估与隐患排查治理；监督落实安全生产责任制；组织

安全生产教育培训与应急演练；参与生产安全事故调查处理；统筹协调各煤矿单位安

全生产工作。

煤矿单位主要负责人：作为本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面

负责；组织制定并落实安全生产规章制度与作业规程；保障安全投入有效实施；组织

开展安全生产教育和培训；督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并

实施应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

煤矿技术部门：负责煤矿安全生产技术支撑工作；组织编制修改安全技术措施、作业

规程、操作规程；开展水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害防治技术研

究；指导现场技术作业；参与安全风险辨识与隐患排查治理。

煤矿生产部门：严格按照批准的生产计划和安全规程组织生产；落实生产环节安全管

控措施；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反规程的行为；及时报告生产过程

中发现的安全隐患。

煤矿机电部门：负责煤矿机电设备、供电系统的安全管理；保障设备设施符合安全标

准并正常运行；组织机电设备维护保养与检修；排查治理机电设备安全隐患。

从业人员：严格遵守安全生产规章制度和作业规程，落实岗位安全责任；参加安全生

产教育和培训，掌握本职工作所需的安全知识和技能；正确佩戴和使用劳动防护用品；

及时报告发现的事故隐患或不安全因素；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

外包单位：对本单位在煤矿作业范围内的安全生产负直接责任；遵守企业安全生产管

理规定，配备合格的安全管理人员和从业人员；落实安全防护措施；接受企业安全生

产监督检查。

第二章安全风险分级管控

第五条风险辨识评估

1.各煤矿单位需建立常态化安全风险辨识机制，结合煤矿地质条件、生产工艺、设备

状态、人员素质等因素，全面辨识生产各环节、各系统存在的安全风险，重点关注水、

火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害风险。

2.风险评估采用定性与定量相结合的方法，从可能性、危害程度、影响范围等维度对

辨识出的安全风险进行分级，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等

级，明确风险管控责任部门、责任人和管控期限。

3.各煤矿单位需编制《安全风险分级管控清单》，详细记录风险名称、风险等级、辨

识时间、评估依据、管控措施等信息，报企业安全生产管理部门备案。

第六条风险管控措施

1.对重大安全风险，需制定专项管控方案，明确管控目标、具体措施、责任人员、保

障条件和应急处置预案，实行挂牌督办、专人盯防，确