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2024年度国有企业高质量发展审计报告主要问

题分析

国家审计署作为国务院重要组成部门，每年依法对中央预算执行和其他财

政收支情况进行全面审计监督，并向全国人大常委会提交专项报告。国有企业

作为国民经济的重要支柱和中国特色社会主义的重要物质基础，其高质量发展

状况直接关系到国家经济安全和社会稳定。2024年度审计报告聚焦国有企业改

革发展中的深层次问题，揭示了一系列制约高质量发展的体制机制障碍和管理

漏洞，为深化国资国企改革提供了重要参考依据。

国有资本经营预算管理问题分析

国有资本经营预算作为政府预算体系的重要组成部分，其规范性和科学性

直接影响到国有资本配置效率。审计发现，当前国有资本经营预算管理仍存在

系统性缺陷，主要表现在预算编制完整性和资金分配精细化程度不足两个方

面。

在预算编制完整性方面，截至2024年底，财政部尚未将15个部门所属的

112户一级企业纳入国有资本经营预算范围。按照现行10%的利润收缴比例测

算，这一管理漏洞直接导致少收国有资本收益2.28亿元。这种预算覆盖不全的

情况，既削弱了国有资本经营预算的全面性，也影响了国有资本收益的应收尽

收原则的落实。

在资金分配环节，审计抽查已纳入预算的9户中央企业近两年获批的115

亿元资金使用情况，发现存在严重的粗放管理问题。其中8户企业的11个项

目共计63.5亿元资金采用财政笼统切块分配模式，企业则采取按切块拼凑

申领的应对方式，导致执行过程中48.33亿元被挪用或闲置。更为严重的是，

有33.5亿元资金未明确具体项目及实施内容，仅笼统按照战略性产业发展等

模糊支出方向进行切块分配。这种粗放的资金分配方式，为个别企业提供了操

作空间。审计发现，某企业为获取切块资金，连续两年通过虚增项目投资额、

拼凑项目等方式申领预算8亿元，而这些资金最终全部被用于理财等非指定用

途，严重背离了国有资本经营预算的设立初衷。

企业国有资产管理突出问题

审计部门对13户重点中央企业截至2023年底的资产状况进行了全面核

查，这些企业账面资产总额达28.84万亿元，负债总额19.55万亿元，国有资

本权益5.45万亿元，平均资产负债率为67.79%。审计揭示了企业国有资产管

理中存在的一系列深层次问题。

会计信息质量缺陷

会计信息失真问题在央企系统中表现尤为突出。审计发现，8户央企因财

务报表合并范围不完整、往来款项违规出表等操作，合计少计资产1442.37亿

元，少计负债1635.84亿元。这种财务处理方式严重影响了财务报表的真实性

和完整性。更为严重的是，10户央企通过不依据实际完工或履约进度核算、违

规计提减值折旧等方式，人为调节财务数据，造成收入不实81.38亿元，成本

费用不实186.32亿元，最终导致利润不实133.1亿元。这种财务操纵行为不

仅违反了会计准则，也扭曲了企业经营绩效的真实情况。

项目投资管控失效

央企在重大项目投资管理方面存在系统性缺陷。审计显示，11户央企的

45个项目因违规决策、前期论证不充分等原因，不当增加投资成本44.16亿

元；6户央企的45个项目因违规施工、违法占地等问题，发生事故或被拆除形

成损失37.1亿元；8户央企的26个项目运营未达预期，科研任务未按期结

项，涉及计划投资841.1亿元。这些问题反映出央企在投资决策机制、过程管

控和绩效评估等方面存在严重不足。

资产资金管理薄弱

资产资金管理问题主要表现在三个方面：首先是资产闲置浪费现象严重，5

户央企未采取有效盘活措施，导致143.2亿元资产和57.69万平方米房屋、土

地长期闲置；其次是违规转让出借问题突出，10户央企违规转让或低价销售资

产资源，不当让利或形成损失风险30.65亿元，6户央企违规出借字号、商

标、资质、代理权等无形资产；最后是资金管理不严，8户央企违规垫付出借

资金或提供担保607.4亿元，形成损失风险82.45亿元，7户央企违规套取挪

用银行贷款、无充分依据对外支付265.73亿元。

金融企业国有资产管理问题

审计部门对2家政策性银行和3家国有保险公司进行了重点审计，截至

2023年底，这些金融机构资产总额26.22万亿元，负债总额24.74万亿元，

净资产收益率在0.1