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2025年新能源参与电力市场的挑战与机遇

最新研究报告

一、引言：新能源与电力市场的深度融合时代

（一）研究背景：双碳目标下的必然选择

2025年，我国双碳“”目标推进进入攻坚期，新型电力系统建设已从顶层设计落地

为具体实践。风电、光伏等新能源装机容量连续8年稳居全球首位，截至2024年底，

全国新能源发电装机占比达42%，首次超过传统化石能源装机总量，成为电力系统增

量主体。与此同时，电力市场改革进入全面市场化“”新阶段，现货市场、辅助服务市

场、绿电交易市场协同发展的格局初步形成，为新能源从政策驱动“”转向市场驱动“”提

供了制度框架。

在此背景下，新能源参与电力市场已非可选项“”而是必答题“”。一方面，新能源的

规模化接入需要通过市场机制实现电力平衡与安全消纳；另一方面，电力市场的完善

也需要新能源发挥环境价值与调节潜力，推动能源结构优化。本报告基于2025年电力

市场改革最新进展与新能源发展现状，系统剖析新能源参与市场的核心挑战与潜在机

遇，提出兼具理论价值与实践意义的应对路径，为新能源企业、电网企业及政策制定

者提供参考。

（二）核心研究范围与目标

1.研究范围

本报告聚焦风电、光伏（含分布式光伏）、储能（配合新能源消纳）等主流新能源

类型，涵盖新能源参与电力现货市场、中长期交易市场、辅助服务市场、绿电与碳市

场联动等全场景。重点研究新能源在市场准入、交易机制、调度运行、收益保障等环

节的关键问题，兼顾集中式与分布式新能源的差异化特征，覆盖新能源发电企业、聚

合商、用户等多元市场主体。

2.研究目标

•梳理2025年新能源参与电力市场的政策环境与市场格局，明确新能源在电力市场

中的定位与作用。

•深度剖析新能源参与各类电力市场面临的技术、机制、收益、监管等多重挑战，

揭示问题本质。

•挖掘新能源在辅助服务、绿电溢价、碳市场联动等领域的潜在机遇，量化市场价

值空间。

•提出技术创“新+机制完善+主体赋能+政策保障”的四位一体解决方案，助力新能源

高效参与电力市场。

（三）报告结构与逻辑框架

本报告遵循现“状-挑战-机遇-路径”的逻辑脉络，共分为七章。第一章为引言，明确

研究背景与核心目标；第二章阐述2025年新能源参与电力市场的基础环境；第三章系

统分析新能源参与市场的核心挑战；第四章挖掘新能源的市场机遇与价值空间；第五

章介绍国内外典型实践案例；第六章提出针对性的优化路径；第七章为结论与未来展

望，形成完整的研究闭环。

二、2025年新能源参与电力市场的基础环境

（一）政策环境：从“兜底保障”到“市场引导”

2025年新能源政策体系呈现市场化“导向”鲜明特征。国家能源局印发《关于进一

步推动新能源参与电力市场的通知》，明确2025年起新建集中式新能源项目全面参与

电力市场，不再享受保障性并网电价；分布式光伏通过隔墙售“电”试点扩大市场准入范

围，鼓励聚合商参与交易。同时，政策层面强化绿电“+碳”协同，将绿电交易与碳配额

核算挂钩，新能源发电的环境价值实现机制进一步完善。地方层面，广东、甘肃等新

能源大省出台差异化政策，通过辅助服务补贴、交易费用减免等方式，降低新能源参

与市场的门槛。

（二）市场格局：多市场协同发展的新格局

2025年我国电力市场已形成现货为“核心、中长期为基础、辅助服务为支撑、绿

电为特色”的多元市场体系。电力现货市场覆盖全国26个省级行政区域，实现“日前-日

内-实时”全周期交易，为新能源提供实时电价信号；中长期交易市场中，新能源与用户

签订的绿电“直供”合同占比提升至35%，成为新能源锁定收益的主要渠道；辅助服务

市场进一步丰富品种，调频、备用、爬坡等服务纳入常态化交易，新能源通过储能配

合可参与各类辅助服务；绿电交易与碳市场联动机制初步建立，绿电交易价格中环境

溢价部分可直接关联碳配额收益，提升新能源的综合收益。

（三）技术基础：数字化与智能化支撑能力提升

2025年新能源技术与电力系统技术的融合发展，为新能源参与市场提供了坚实支

撑。新能源功率预测技术取