《政府和社会资本合作(PPP)新机制项目审核把关要点(2025年版)》政策深度解析.pdfVIP

《政府和社会资本合作(PPP)新机制项目审核把

关要点(2025年版)》政策深度解析

政策演进背景与战略定位

我国政府和社会资本合作(PPP)模式的发展历程可划分为三个具有明显特征

的阶段。2014年至2017年为规模快速扩张期，这一阶段PPP项目在全国范

围内呈现爆发式增长，但由于制度规范尚不完善，出现了项目质量参差不齐、

运作不规范等问题。2018年至2022年进入规范整顿期，国家层面出台多项政

策对PPP市场进行清理整顿，重点解决地方政府隐性债务风险等问题。2023

年新机制确立后，PPP模式正式迈入高质量发展阶段，强调规范运作和风险防

控。

2025版审核要点的制定具有深刻的现实背景。根据国家发展改革委前期开

展的专项督查结果显示，当前PPP项目实施过程中主要存在四大核心问题：项

目收益预测存在虚高现象，部分项目为通过审批刻意夸大预期收益；政府支出

责任存在隐性转化风险，一些地方政府通过变相方式承担本应由社会资本承担

的风险；运营绩效约束机制软化，部分项目重建设轻运营的问题突出；社会资

本方普遍存在重建设轻运营的倾向，导致项目后期运营质量难以保证。

从国际经验借鉴角度来看，2025版审核要点充分吸收了英国PFI模式、加

拿大P3模式等国际先进经验