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以公共财政原则为导向的预算法改革：理论、问题与路径

一、引言

1.1研究背景与意义

预算法作为财政法的核心法、骨干法，在国家财政体系中占据着举足轻重的地位。它是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划的法律保障，其收支活动深刻反映了政府活动的范围和方向，对整个国家的政治经济活动产生着深远影响。从历史发展来看，我国预算制度起源于建国前夕，1949年9月中国人民政治协商会议通过的《中华人民共和国共同纲领》规定“建立预算制度，划分中央与地区的财政范围”，这为我国预算制度的建立奠定了基础。1951年8月，中央人民政府政务院颁布了《预决算暂行条例》，随后在1994年3月，人民代表大会八届二次会议通过了《预算法》，结束了我国政府预算管理长期无“法”可依的局面，成为我国财政管理法治化进程中的重要里程碑。

然而，随着我国经济形势的快速发展与社会环境的不断变化，尤其是社会主义市场经济体制以及公共财政体制的逐步健全，现行预算法在实践中逐渐暴露出诸多与公共财政精神不符的问题。例如在预算体制和程序方面存在不完整的情况，编制流程缺乏公众的有效监督；预算编制中对收入预算的控制不足，部门预算编制规定不够明确，导致预算编制单位缺乏依规可循；预算执行刚性不强，资金追加频繁且无明确规定；预算审核、审批无明确规定，预算缺乏约束力，人大和财政的职能出现混淆，财政与预算单位之间产生矛盾，