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破茧与重生：行业协会与行政机关脱钩背景下地方性行业协会的挑战与突破

一、引言

1.1研究背景与动因

在我国经济社会发展进程中，行业协会扮演着愈发重要的角色，成为连接政府与企业、市场的关键桥梁，对推动行业健康发展、维护市场秩序、促进经济增长有着关键作用。但长期以来，我国许多行业协会与行政机关联系紧密，存在政会不分、管办一体等问题，行政化色彩浓厚，这在一定程度上限制了行业协会的独立性、自主性与创新活力，使其难以充分发挥应有的功能与作用。

为了改变这一局面，推进行业协会的健康可持续发展，国家于2015年发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确提出要逐步实现行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。2019年，国家发展改革委、民政部等十部门又联合颁布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，对脱钩主体与范围以及具体任务等进行更为明确的划分，并要求在2020年底前基本完成脱钩任务。这一系列政策举措，为行业协会的发展指明方向，标志着我国行业协会进入全新的发展阶段。

地方性行业协会作为行业协会体系的重要组成部分，在促进地方经济发展、推动产业升级、服务地方企业等方面有着重要意义。但在与行政机关脱钩的大背景下，地方性行业协会面临诸多前所未有的挑战。一方面，脱钩使得地方性行业协会失去行政机关的直接支持与庇护，在资源获