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2026年流浪乞讨患者应急救治演练脚本

第一章演练背景与目标

1.1城市现状

2026年，本市常住人口1380万，日均流动人口92万，其中流浪乞讨患者约3700人，分布在6大片区、14处地下通道、3座废弃厂房、2处桥洞。既往12个月，120接警612例，死亡9例，平均院前时间28分钟，高于全市均值11分钟。

1.2政策驱动

《社会救助法》第47条、《院前急救条例》第19条要求“对身份不明、无力支付、病情危急人员立即开通绿色通道”。2025年12月，市卫健委、民政局、公安局联合下发《流浪乞讨患者应急救治演练三年行动方案》，2026年首场市级演练落地。

1.3演练核心目标

①把“院前—急诊—ICU—社工—救助站”五段接力时间压缩到90分钟以内；

②建立“人脸识别+指纹+DNA”三重身份确认路径，确保24小时内身份确认率≥90%；

③验证“零押金、零签字、零延误”绿色通道真实可用；

④检验极端天气（-6℃、8级北风、能见度200m）下装备、药品、人员耐受度；

⑤形成可复制的跨部门SOP，供17个区县套用。

第二章演练总体设计

2.1演练类型

实战拉动+盲态考核+复盘推演三合一。

2.2演练时间与地点

2026年1月15日（周四）06:30—11:30；主现场：西郊桥洞（0