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我国合同能源管理法律制度：现状、问题与完善路径探析

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球经济的快速发展，能源消耗日益增长，能源问题已成为世界各国共同面临的严峻挑战。我国作为世界上最大的能源生产国和消费国之一，能源供需矛盾突出，节能减排任务艰巨。国家统计局数据显示，2024年，我国规模以上工业原煤产量47.6亿吨，创历史新高，比上年增长1.3%；规模以上工业原油产量2.1亿吨，比上年增长1.8%，原油连续三年稳产2亿吨以上；规模以上工业天然气产量2464亿立方米，比上年增长6.2%，连续八年增产超百亿立方米；规模以上工业发电量9.4万亿千瓦时，比上年增长4.6%。虽然我国能源生产稳步增长，但能源利用效率较低，能源浪费现象严重，这不仅制约了我国经济的可持续发展，也对生态环境造成了巨大压力。

合同能源管理（EnergyPerformanceContracting，简称EPC）作为一种新型的市场化节能机制，在应对能源问题方面发挥着重要作用。它是指节能服务公司（ESCO）与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润。这种模式将节能技术与资金有效结合，实现了节能服务的市场化和专业化运作，能够有效降低用能单位的节能成本和风险，提高能源利用效率，促进节