电信法草案修改意见：促进三网融合与公平竞争.pdfVIP

关于对电信法草案修改稿的几点意见

电信法草案2009年7月27日修改稿（以下简称“修改稿”）仍然保

留了较浓的行业色彩和抑制竞争的思路。现谨就其中一些重要问题发

表几点意见。

一、修改稿不符合国家关于“三网融合”的有关精神，不应利用

其他网络资源电信增值业务

1、修改稿第8条提出：“增值电信业务是指利用公共网络基础设施提

供的除公共数据传送和基本话音通信服务以外的电信业务”。而修改稿第8

条又提出：“公共网络基础设施业务属于基础电信业务”。

如果按照第8条这样的措辞，则可以看出，除电信网络资源之外的其

他网络资源是不允许电信增值业务的。

2、国办发2008年1第23条提出：“鼓励广播电视机构利用国

家公共通讯网和广播电视网等信息网络增值电信业务”。可以看出，

广播电视网是国家鼓励开展电信增值业务的重要资源。

3、比较以上两文件，可以看出修改稿不符合国家一再强调的“三网融

合”的政策和国办发2008年1精神。

4、针对以上情况，建议将原文改为“增值电信业务是指利用公共网络

基础设施和广播电视网络的…，或者将“增值电信业务是指利用公共

网络基础设施的…”一句中的“公共网络基础设施”删除掉。

二、应当遵循“三网融合”的政策精神制定电信法

一再强调推进“三网融合”，2009年5月19日，批转发展

委关于2009年深化经济工作意见（国发〔2009〕26号）

中，又提出要“取得实质性进展”。因此该法的制定应符合和

的要求。

1、修改稿除第8条明确“三网融合”精神之外，草案中第二章有

关市场准入的提法，还有多处与“三网融合”精神不符的地方。

2、修改稿第33条提出：“电信业务资费和计费方式由电信业务

经营者自主确定”。“基础业务资费的上限，由电信主管部门会同国

务院价格主管部门确定”。

考虑到国家规定有线数字电视基本收视费实行定价，以及考

虑到国家要求“三网融合”合理竞争，因此第33条所指的基础电信业务资

费，也应实行定价，否则不符合“三网融合”合理竞争的要求。

3、修改稿第3条提出：“鼓励电信业务经营者……从事广播电视业务”。

这一句明显曲解了“三网融合”的实质，在“三网融合”政策的把握上有

失严谨。

三、修改稿缺乏对电信主管部门的行为规范

国家其他相关法律原则上均对市场行为主体和行为主体两方面都

做出行为规范要求，从而保障法律的公正性和严密性。如国家价格法，即

对企业主订了“定价成本监审办法”，也对主订了“定

价行为规范”。而修改稿既没有提出对电信主管部门行为规范的具体办法，

也没有提出制定行为规范的要求，因此是未来保障市场公平有效竞争的隐

患。

1、建议将修改稿第1条中“促进电信市场公平竞争”一句做进一步修

改，原来的表述显然不够充分。

2、考虑到国家推进“三网融合”十年来未取得实质性进展的实际情况，

电信法中应增加1条规范电信主管部门行为的条文，以保护电信市场公平

有效竞争。如果可能还应制定具体规定。

四、其他意见

1、修改稿81条对电信业务经营者传输信息只提出了义务，没有提出

责任，是。应加上以下内容：“发生重大传输责任的有关部门和

人