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应急管理：构建现代化治理体系与提升防灾减灾能力.pdf

1.应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担重大安全风险、及时应对处置各类事

故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和社会稳定的重要使命，我国始终高度重视应急管理工作，从

推进安全生产领域发展、推进城市安全发展、强化地方履行“促一方发展、保一方平安”的

责任，到组建应急管理部、积极推进我国应急管理体系和能力现代化……一项项强有力的举措，彰显了全面加

强应急管理工作的决心。

《关于坚持和完善制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

提出，“健全公共安全机制。完善和安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预制体

系。构建统一、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理，优化国家应急管理能力，提高防灾

减灾救灾能力。”

、《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，将增强乡镇（街道）应急管

理能力作为加强基层治理体系和治理能力现代化的重要措施，明确提出要健全基层应急管理组织体系，构建多方参

与的社会动员响应体系，为基层应急管理工作制定了任务书和路线图。

2.自2009年开始，我国将每年的5月12日确定为防灾减灾日，目的是要唤起全民防灾减灾意识，不断增强

全社会防灾减灾能力。同时要求，各地要针对潜在风险和区域特点，开展应急演练活动。2021年5月12

日是我国第13个防灾减灾日，是“风险，筑牢安全发展基础”。

近年来，我国风险覆盖范围不断扩大，、江苏、等省的城市活断层探测全面铺开，吉林

延吉、海口等几十个城市活断层探测进展顺利，福建省开展了陆地与海洋风险基础探测，完成了一百

多项区域性安全评价，国家烈度速报与工程启动。

不仅是，面对“点多面广”的现状，应急管理部门启动了综合风险普查试点工作和综合风险

建设。各地结合实际，推进风险治理。市开展大量调研，发布了首个应急管理事业发

展统计，进一步摸清底数，指导防治工作省多部门合作开展了低温雨雪凝冻形成机理研究，

通过“人防、技防、物防”，提前部署防范错施，以应急“加法”应对气温“减法”。在福建省福州市，市民只需用

“扫一扫”，即可查询全市3020个避灾点信息，陕西省安康市实施异地搬迁工程，将高山地质易发区的群

众搬迁到安全宜居的浅丘或川道地带，彻底打破了“受灾一重建一再受灾”的怪圈。

有专家认为，我们可以把城市比作一个有机生命体，如果城市出现安全问题就好比是生了病。我国传统中医理

论强调“”思想，同样，城市的应急管理也应当将重心前移，注重的预防。“防范胜于救灾”，通过采取

有效措施，让原本可能发生的不再发生，将可能发生的大调控为小，或在发生后防止再次发

生。

“”思想是我国中医的特色和优势，甚至被认为是中医诊疗的最高境界。《黄帝内经》最早明确了“治

未病”思想，如“谨和五味”“饮食有节”“形劳而不倦”等反映了通过合理饮食、合理作息调养身体预防疾病的思

想。《黄帝内经·灵枢》中的“上工，不治已病”、《黄帝内经·素问》中的“是故圣人不治已病，；

不治已乱，治未乱；夫病已成而后，乱己成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥”，更是明确了防患于未然的

“”思想。

“”思想也反映在社会各个方面，如《曰：“水在火上，既济。君子以思患而豫防之。”《尚书》

曰：“惟事事，乃其有备，有备无患。”《兵法》曰：“用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃

吾有所不可攻也。”这些古语所反映的，与中医“”思想如出一辙。

3.福建省永安市某村村民小江的一副对联引人注目。上联为“洪水无有情”，下联为“乔迁新居恩”。