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解读《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），是指导2026－2030年我国经济社会发展的纲领性文件，立足中国式现代化建设全局，明确了国家战略意图、政府工作重点和社会行动方向，既是“十四五”成就的延续拓展，也是向2035年基本实现社会主义现代化目标迈进的关键蓝图。解读这份摘要，核心是把握“承前启后、守正创新、民生为本、安全为基”的总体逻辑，明晰未来五年发展的核心路径与关键抓手。

一、时代定位：承前启后的关键五年，在变局中谋新局

《纲要（草案）》开篇即明确“十五五”时期的核心定位——在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。这一定位的背后，是对发展基础与发展环境的精准判断。

从发展基础看，“十四五”时期我国经受住世纪疫情等重大考验，新发展理念全面彰显，新质生产力稳步发展，经济实力、科技实力等跃上新台阶，为“十五五”发展筑牢了坚实根基。这些成就的取得，根本在于党中央的领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也为后续发展凝聚了磅礴合力。

从发展环境看，当前我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，大国关系深刻调整，国际形势复杂多变。但变局蕴含机遇，挑战激发斗志，《纲要（草案）》明确提出要以历史主动精神应对风险挑战，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，续写两大奇迹新篇章。

这一章节的核心导向的是：立足既有成就，认清复杂形势，坚定战略定力，为“十五五”时期的各项工作奠定思想基础和行动共识。

二、核心引领：指导思想与发展目标，锚定现代化方向

《纲要（草案）》明确的指导思想和发展目标，是未来五年发展的“定盘星”，既贯穿了中国式现代化的核心要求，也兼顾了现实需求与长远目标。

（一）指导思想：坚守根本，统筹协同

指导思想全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标”的核心任务，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突出“高质量发展”主题、“改革创新”根本动力、“满足人民美好生活需要”根本目的，明确了“质的有效提升和量的合理增长”的发展路径，彰显了“统筹发展和安全”的鲜明导向。

（二）六大原则：划定底线，明确遵循

“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”六大原则，是指导思想的具体落地，既坚守了党的领导这一根本保证，也突出了人民立场这一价值核心，同时兼顾了发展质量、改革动力、治理效能和安全底线，构成了“十五五”发展的根本遵循。

（三）发展目标：分阶段推进，锚定2035

“十五五”时期的核心目标聚焦七大维度：高质量发展显著成效、科技自立自强水平大幅提高、全面深化改革新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设新进展、国家安全屏障更加巩固。在此基础上，明确到2035年实现经济实力等大幅跃升，人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化，形成“五年筑基、十年攻坚”的清晰路径。结合配套解读，《纲要（草案）》细化提出20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大领域，让发展目标更具可操作性和可衡量性，比如全社会研发经费投入年均增长7%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%等，为各项工作划定了量化标准。

三、重点任务：多维发力，构建高质量发展新格局

《纲要（草案）》围绕中国式现代化建设，部署了一系列重大战略任务，涵盖经济、科技、数字、民生、生态、安全等多个领域，形成了“稳根基、强动力、惠民生、守底线”的工作体系，同时配套提出6方面109项重大工程，兼顾“硬投资”与“软建设”，推动目标落地见效。

（一）夯实经济根基：构建现代化产业与基础设施体系

坚持把发展着力点放在实体经济上，是“十五五”经济发展的核心导向。一方面，优化提升传统产业，强化数智绿色赋能，提升产业链自主可控水平；另一方面，培育壮大新兴产业和未来产业，完善创新生态，构筑产业发展新优势。同时，推动服务业优质高效发展，推进生产性服务业向高端延伸、生活性服务业向品质升级。

在基础设施建设方面，坚持“适度超前、不过度超前”原则，完善综合交通运输体系、新型能源基础设施、现代化水网和新型基础设施，提升安全韧性和运营可持续性，为经济发展提供坚实支撑。这一领域部署23项重大工程，重点强化基础设施集成融合，夯实发展硬支撑。

（二）激活创新动能：加快高水平科技自立自强

科技创新是引领高质量发展的核心动力，也是培育新质生产力的关键。《纲要（草案）》聚焦三大方向：一是加强原始创新和关键核心技术攻关，完