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东洲区自然保护地整合优化方案

2023年3月

前

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平

生态文明思的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的

自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要

求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功

能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重

叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年

10月，中办国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控

制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整

后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久

基本农田、城镇开发边界不重叠。

整合与优化东洲区自然保护体系，是践行“绿水青山就是

金山银山”理念的重要举措。东洲区贯彻落实相关文件要求，按

照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整合优化现有各类自

然保护地，构建新型分类体系，实施自然保护地统一设置，分级

管理、分区管控，实现依法有效保护，形成统一、规范、高效的

管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，建

设健康稳定高效的东洲区自然生态保护与管理体系。

截至2019年底，东洲区区域内共建立各类自然保护地1处，批复

总面积222.10公顷，实际矢量面积233.20公顷。整合优化后，东洲

区有自然公园1个，总面积为165.01公顷。整合优化从现有自然

保护地范围内调出重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计77.94

公顷，将9.75公顷森林和湿地等生态空间调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立

了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图

管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自

然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实

矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性;

完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合东洲区区域人口、

自然地理和资源禀赋特征

目录

一、自然保护地现状1

一（）主要题1

二（）自然保护地面积2

三（）分类概述3

二、工作开展情况4

一（）工作思路4

二（）工作过程5

三、整合优化规则7

（一）分类分级规则7

（二）整合归并规则9

三（）分区优化规则10

（四）调入规则11

（五）矛盾冲突处理规则11

、整合优化结果14

（一）分类分级15

（二）分区管控17

（三）整合并17

（四）撤销和降级17

（五）调入和调出18

五、成效分析20

（一）提升自然保护地生态系统质量20

（二）优化自然保护地空间分布格局20

三（）夯实自然保护地监督管理基础20

（四）促进构建国土空间开发保护新格局21

附表1整合优化后自然保护地面积22

附表2整合优化前后自然保护地情况对比23

一、自然保护地现状

通过摸底调查，截至2019年底，东洲区区域内共建立各类自然

保护地1处，批复总面积222.1公顷,实际矢量面积233.20公顷，无交

叉重叠区域。

一（）主要题

1、边界范围底数不清

由于各级各类自然保护地设立的历史条件不等，自然保护

地建设管理投入不足、基础设施设备落后、保护地管理水平不高、

执法监督能力不够等题较为普遍。很多自然保护地边界范围底

数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、真正落地。

2、区域交叉空间重叠

自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权