2026年城乡融合发展政策与制度创新报告.docx

研究报告

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2026年城乡融合发展政策与制度创新报告

一、城乡融合发展政策概述

1.1政策背景与目标

(1)近年来，随着我国经济社会快速发展，城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题日益凸显。据统计，截至2025年，我国城乡居民收入差距仍达2.7倍，农村基础设施和公共服务水平与城市相比仍有较大差距。为解决这些问题，我国政府高度重视城乡融合发展，将其作为国家战略予以推进。2026年，我国正式发布了《关于推进城乡融合发展的指导意见》，明确提出要以新型城镇化为引领，以乡村振兴为基础，推动城乡要素平等交换和公共资源合理共享，实现城乡发展一体化。

(2)《指导意见》明确了城乡融合发展的总体目标：到2026年，城乡融合发展取得显著成效，城乡居民收入差距缩小至2.2倍，农村基础设施和公共服务水平显著提升，城乡基本公共服务均等化取得重大进展。为实现这一目标，《指导意见》提出了五个方面的具体目标：一是加快农业现代化，提高农业综合生产能力；二是推进新型城镇化，优化城乡空间布局；三是加强基础设施建设，提升城乡互联互通水平；四是完善社会保障体系，促进城乡居民基本公共服务均等化；五是创新社会治理，构建共建共治共享的城乡融合发展格局。

(3)为推动城乡融合发展，我国政府采取了一系列政策措施。例如，在土地制度改革方面，实施“三权分置”改革，明确土地所有权、承包权、经营权三权分置，