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数据安全法适用范围解读

引言

在数字经济与信息技术深度融合的当下，数据已成为国家基础性战略资源，其安全不仅关系个人隐私保护，更与国家安全、经济发展、社会稳定紧密相连。作为我国数据领域的基础性法律，《数据安全法》的颁布实施为数据处理活动划定了行为边界，而明确其适用范围则是理解法律规制逻辑、把握权利义务分配的关键前提。本文将从地域效力、主体范围、行为类型及特殊领域扩展四个维度，结合法律条文与学术研究，系统解读《数据安全法》的适用范围，为数据处理者合规实践提供理论支撑。

一、地域效力：从属地管辖到属人管辖的延伸

法律的地域效力是确定其适用空间范围的核心依据。《数据安全法》作为国内法，其地域效力遵循国际法通行的“属地优先、属人补充”原则，既覆盖我国境内的所有数据处理活动，也对境外损害我国数据安全的行为保留规制权。

（一）境内数据处理活动的全面覆盖

根据《数据安全法》第三条规定，“在中华人民共和国境内开展数据处理活动及其安全监管，适用本法”（全国人大常委会，2021）。这一规定明确了“属地管辖”的基本原则，即无论数据处理主体是中国企业、外国企业还是个人，只要数据处理行为发生在我国境内，均需遵守本法。此处的“境内”不仅包括陆地、水域及其底土和领空，还涵盖我国驻外使领馆、在境外注册但主要运营地在境内的机构等特殊空间（王利明，2022）。例如，某跨国公司在我国设立的分公司，其在境内收集、存储用户数