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城市低保制度实践中的制度排斥剖析——以江苏L市为鉴

一、引言

1.1研究背景与意义

20世纪90年代以来，中国社会经历着经济转轨和社会转型的深刻变革，城市贫困问题日益凸显，成为社会和政府密切关注的焦点。在此背景下，城镇低收入群体的构成发生了显著变化，主体由传统的“三无”人员，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的孤老残幼人员，转变为特困职工、失业人员及其家属。这些新贫困群体在经济、社会资源获取等方面面临重重困境，严重影响其基本生活质量与生存权益。

为有效缓解城市贫困问题，维护社会稳定，保障困难群体的基本生存权，中国政府于1993年在上海率先试点建立城市居民最低生活保障线制度，拉开了社会救济制度改革的序幕。1997年，国务院发布《关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，加速该制度在全国的推广。1999年，《城市居民最低生活保障条例》的颁布，标志着城市居民最低生活保障制度正式步入法制化轨道，成为中国城市社会救助制度的核心内容。

江苏L市作为经济较为发达的地区，在城市低保制度的实践中积累了丰富经验，同时也面临着诸多挑战与问题。其在低保标准制定、资格审查、动态管理以及资金筹集与分配等方面的探索与实践，对于理解我国城市低保制度在经济发达地区的运行状况具有典型意义。通过对江苏L市的深入研究，能够揭示经济发展水平较高地区城市低保制度的特点、成效以及存在的