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2025年公共卫生与疾病预防控制手册

第1章基础理论与政策框架

1.1公共卫生的定义与核心理念

公共卫生是指通过预防疾病、促进健康、改善生活条件，保护人群健康为核心的综合性社会活动。其核心理念包括“以人民健康为中心”、“预防为主”、“防治结合”、“中西医结合”等。公共卫生的目标是通过科学的政策和措施，减少疾病的发生率，提高人群的健康水平，降低医疗负担，实现全民健康。

公共卫生的理论基础包括流行病学、环境卫生学、社会医学、公共卫生法学等，其研究对象是人群健康问题及影响因素。公共卫生的核心理念之一是“健康公平”，即确保所有人群，无论其社会经济地位如何，都能享有基本的健康服务和资源。公共卫生强调“预防优于治疗”，通过早期干预、健康教育、环境改善等方式，减少疾病的发生和传播。

公共卫生的实践原则包括“科学性”、“系统性”、“可持续性”、“社会参与”等，要求政府、社会、个人共同参与，形成合力。公共卫生的政策制定需结合国情，参考国际经验，同时注重本土化创新，以应对特定的公共卫生问题。公共卫生的发展离不开政策支持，政策应具有前瞻性、科学性和可操作性，以保障公共卫生体系的稳定运行。

1.2公共卫生政策的制定与实施

公共卫生政策的制定需遵循“科学决策”原则，基于流行病学数据、健康调查结果和政策评估，确保政策的科学性与有效性。公共卫生政策的制定通常包括政策目标、实施措施、