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能源行业发展规划与政策手册

第1章背景与战略定位

1.1能源行业发展现状

截至2023年底，中国能源行业总装机容量达到12.8亿千瓦，其中可再生能源装机容量占比超过45%，成为全球最大的可再生能源生产国。传统化石能源仍占主导地位，煤炭占比约60%，天然气占比约25%，石油占比约15%。

电力行业装机容量达5.3亿千瓦，占全国总装机容量的41%，其中火电占比约60%。电力系统面临“双碳”目标下的能源结构转型压力，电力系统安全稳定运行面临挑战。

电力市场改革持续推进，电力现货市场试点逐步扩大，电力交易市场化程度不断提高。电网智能化改造加速，智能电网、特高压输电技术广泛应用，推动能源高效输送与灵活调度。2023年全国新能源汽车保有量达1300万辆，电动汽车充电基础设施达100万座，充电网络覆盖全国主要城市。

1.2国家能源发展战略

国家能源局提出“双碳”目标，即2030年碳达峰、2060年碳中和，这是能源行业发展的根本指导方针。“十四五”规划明确提出，到2025年非化石能源消费比重达到20%，可再生能源装机容量突破12亿千瓦。

国家出台《能源发展战略行动计划（2021-2035年）》，提出构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。《能源法》《可再生能源法》等法律法规不断完善，为能源行业发展提供法律保障。国家推进能源革命，加快构建以新能源为主体的新型电力系统